經(jīng)南寧市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，新修訂的《關(guān)于加強(qiáng)南寧市城市道路交通管理的通告》(以下簡(jiǎn)稱“新通告”)已于2019年3月31日發(fā)布，將于5月1日起正式施行。“新通告”發(fā)布以來，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。針對(duì)市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從今天起，本報(bào)聯(lián)合南寧市公安局交警支隊(duì)推出系列報(bào)道，對(duì)“新通告”有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面、深入解讀。

“新通告”的制定背景

近年來，南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，建成區(qū)面積超過290平方公里，2018年末市區(qū)人口387.13萬人，GDP突破4000億元，財(cái)政收入753.2億元。

與此同時(shí)，城市交通需求快速增長(zhǎng)，當(dāng)前南寧市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量突破130萬輛，電動(dòng)自行車保有量272萬輛，人均出行次數(shù)2.45人次/日，出行總量716萬人次/日，機(jī)動(dòng)化出行總量269萬人次/日。

巨大的交通出行需求，加上受到軌道交通和其他重點(diǎn)工程施工占路的影響，快速環(huán)路以內(nèi)的道路交通壓力顯著增大，特別是快速環(huán)路的東環(huán)和北環(huán)，由于沒有有效的平行分流道路，出現(xiàn)了流量過飽和常態(tài)化擁堵的情況。根據(jù)高德地圖發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年南寧市交通擁堵指數(shù)排在全國(guó)第11位，市民盼望緩解交通擁堵的呼聲很高。

同時(shí)，2016年開始編制的《南寧市綜合交通規(guī)劃(修編)》及其配套的《南寧市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017—2020)》《南寧市區(qū)域性國(guó)際物流基地建設(shè)規(guī)劃修編(2015-2020年)》等系列規(guī)劃，都把限制貨車在中心城區(qū)通行作為管理措施，并將限制貨車的范圍由現(xiàn)狀的快速環(huán)路以內(nèi)向東擴(kuò)大到原繞城高速公路(那安快速路)以外。

因此，對(duì)2014年9月1日起實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)南寧市城市道路交通管理的通告》(以下簡(jiǎn)稱“舊通告”)進(jìn)行修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)交通需求管理，調(diào)整優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，是符合當(dāng)前南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通發(fā)展要求的，十分必要，意義重大。

“新通告”的制定過程

為做好“新通告”的起草工作，根據(jù)南寧市重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定，南寧市公安局交警支隊(duì)先后組織開展了城市貨運(yùn)場(chǎng)站交通調(diào)查、鳳嶺北片區(qū)交通組織調(diào)查，并借鑒《2016年南寧市綜合交通大調(diào)查》的成果，收集到了大量一手基礎(chǔ)交通數(shù)據(jù)和資料，為科學(xué)合理決策提供了依據(jù)。

2017年11月初，“新通告”草案成文，隨后經(jīng)過了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公開征求意見、咨詢論證、合法性審查等多個(gè)環(huán)節(jié)，反復(fù)修改，數(shù)易其稿。2019 年 2月 19 日，南寧市人民政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過“新通告”，明確了印發(fā)實(shí)施主體為市公安局交警支隊(duì)和具體實(shí)施日期。3月 31日，南寧市公安局交警支隊(duì)向社會(huì)發(fā)布“新通告”。

“新通告”制定的法律依據(jù)

“新通告”主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》和《南寧市道路交通安全條例》等法律法規(guī)制定。

其中，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。該法律條款是“新通告”中有關(guān)交通需求管理政策調(diào)整的主要依據(jù)。

“新通告”的主要內(nèi)容

與“舊通告”相比較，“新通告”延續(xù)了調(diào)減中心城區(qū)交通總量緩解擁堵的總體思路，進(jìn)一步細(xì)化城市道路通行、車輛限行管理等措施，新增了寧靜化街區(qū)管理、強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車管理等要求。

1.明確了交通管理警務(wù)輔助人員的現(xiàn)場(chǎng)交通指揮權(quán)限，進(jìn)一步推動(dòng)交通管理社會(huì)化。

2.增加了禁止在城市快速路的主路通行的交通類型，相對(duì)慢速車輛可以選擇在城市快速路的輔路通行或其他道路通行，以此提升城市快速路主路的通行效率。

3.進(jìn)一步明確了占用或挖掘道路進(jìn)行施工或開展非交通活動(dòng)的安全管理要求，強(qiáng)調(diào)了疏導(dǎo)員設(shè)置和消除安全影響的內(nèi)容。

4.嚴(yán)格強(qiáng)化對(duì)城市工程車運(yùn)輸車的管理，增加了精品道路、交通易堵路段全時(shí)段禁止通行道路和車輛類型等內(nèi)容，并對(duì)分時(shí)段限行車輛的限行時(shí)段、車輛類型進(jìn)行了調(diào)整。

5.對(duì)各大客站的班線客運(yùn)車輛進(jìn)出站道路進(jìn)行了指定。對(duì)公路客車依指定線路通行的不進(jìn)行限制。

6.對(duì)摩托車在南寧市的通行管理進(jìn)行調(diào)整：一是將摩托車(除部分摩托車外)通行南寧市主城區(qū)道路限行范圍擴(kuò)大至本市繞城環(huán)道以內(nèi)的道路;二是對(duì)本市專用于應(yīng)急搶險(xiǎn)、公共服務(wù)和執(zhí)勤執(zhí)法的專用摩托車在繞城環(huán)道以內(nèi)道路通行提出了要求，主要是明確此類摩托車用于公務(wù)用途而非其他用途;三是限行區(qū)保持存量、限制增量，通告發(fā)布之日前已經(jīng)登記為本市區(qū)籍的兩輪摩托車，允許在本市快速環(huán)路以外的道路(含快速環(huán)路)通行。

7. 禁止懸掛非本市區(qū)籍號(hào)牌的電動(dòng)自行車在本市外環(huán)高速公路以內(nèi)的道路通行，并對(duì)電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入候駛區(qū)、在路口范圍停車、通行人行橫道以及借用人行道通行等要求進(jìn)行了明確。

8.將市區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴喇叭范圍擴(kuò)大至本市外環(huán)高速公路以內(nèi)道路(除公路外)。

9.試點(diǎn)在中心城區(qū)部分圍合區(qū)域開展交通寧靜化街區(qū)管理，禁止超過車輛定置噪聲限值(85分貝)的車輛在夜間(每日22時(shí)至次日6時(shí))通行寧靜街區(qū)，寧靜街區(qū)內(nèi)禁止非機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭。

10.加強(qiáng)了對(duì)新能源車型的支持，在禁止通行城市快速路主路的車型中，不包括懸掛新能源號(hào)牌的車輛。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門優(yōu)先辦理新能源汽車申領(lǐng)通行證的申請(qǐng)。

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