“黃牛”以營利為目的買分賣分或?qū)⒚媾R暫扣駕駛證;空載車輛不得駛?cè)牖疖囌尽�機(jī)場等落客平臺、通道,否則將面臨扣分罰款;加油站不得為燃油助力車、未掛車牌的車輛加油;實(shí)行交通信用管理,網(wǎng)約車信息需接入主管部門監(jiān)管平臺,否則網(wǎng)約車平臺將面臨最高10萬元處罰……5月1日,全新修訂的《南京市道路交通安全條例》(下簡稱《條例》)實(shí)施,對當(dāng)前南京城市交通管理面臨的難題提出細(xì)致全面的解決之法。

破解交通管理難題

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,南京城市交通面臨著管理水平低、道路擁堵、事故居高不下等問題。如何破解當(dāng)前面臨的新老難題,讓城市交通管理更加精細(xì)化、有序化,需要從法制層面加以固定相關(guān)制度建設(shè)。

《條例》明確,道路交通安全管理應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、依法治理、安全第一、預(yù)防為主的原則,推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能科技手段,創(chuàng)新交通管理方法。由南京市人民政府成立道路交通管理委員會,協(xié)調(diào)道路交通管理方面的重大事項(xiàng)。

根據(jù)《條例》,南京市、區(qū)政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每五年組織編制道路交通安全管理規(guī)劃,并制定年度實(shí)施計劃,包括道路交通安全現(xiàn)狀分析、工作目標(biāo)、管理對策、經(jīng)費(fèi)保障等。

《條例》還規(guī)定,要保障慢行交通通行空間,在改建、擴(kuò)建城市道路,應(yīng)當(dāng)保留或者改善非機(jī)動車道、人行道,保障非機(jī)動車和行人安全通行。機(jī)動車和非機(jī)動車、行人混合通行存在交通安全隱患的道路,有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施,并在規(guī)劃時為公交車專用道留下空間。

面對普遍存在的“買車容易停車難”的情況,《條例》規(guī)定,公共停車場以及新建、改建、擴(kuò)建停車場應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市停車設(shè)施規(guī)劃,并根據(jù)有關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和比例設(shè)置殘疾人車輛專用停車泊位,并鼓勵社會力量投資建設(shè)公共停車場。

此外,亦鼓勵機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、居住區(qū)和商業(yè)綜合體采取錯時停車等方式向社會開放其所屬的停車場。中小學(xué)校、幼兒園上學(xué)、放學(xué)期間,公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以在校園周邊設(shè)置臨時停車區(qū)域,供接送學(xué)生的機(jī)動車臨時停車。

為了更好地解決停車難問題,南京還將建立停車泊位信息共享機(jī)制,推進(jìn)停車誘導(dǎo)信息化系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵利用移動終端應(yīng)用軟件等媒介,方便公眾查詢停車泊位信息和預(yù)定車位,實(shí)現(xiàn)自動計費(fèi)支付等功能。

非機(jī)動車上路有嚴(yán)規(guī)

在《條例》草案進(jìn)行審議時,南京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員吳平曾介紹,近年來南京市電動自行車交通安全問題日益突出,2010年以來涉電動自行車交通事故數(shù)占全部事故總量的三成以上。

如何讓非機(jī)動車安全上路,《條例》明確,非機(jī)動車上路申請人要持購車發(fā)票或者車輛來歷證明、車輛合格證明和有關(guān)身份證明到公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)立的辦理點(diǎn)辦理登記手續(xù),領(lǐng)取牌照后才能上路行駛。同時,鼓勵電動自行車所有人、使用人投保人身意外傷害險、第三者責(zé)任險和車輛盜搶險等保險。

在多年不斷發(fā)展中,南京逐漸確定了“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的戰(zhàn)略,并將逐步淘汰高污染、安全性能差的摩托車、汽油機(jī)助力自行車(即燃油助力車)等交通工具。根據(jù)《條例》,加油站不得為燃油助力車、未懸掛號牌的車輛等提供加油服務(wù),任何單位和個人可以向公安機(jī)關(guān)舉報。

此外,《條例》還明確,政府根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模、道路交通流量和環(huán)境承載能力的實(shí)際情況,可以對車輛采取總量控制、限制通行等措施。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對摩托車的管理,控制市區(qū)摩托車的擁有量,具體辦法由政府制定。

同時,《條例》還規(guī)定,殘疾人機(jī)動輪椅車不得載人;在道路上駕駛非機(jī)動車,不得有使用傘具等影響安全駕駛的行為,不得加裝棚架、邊斗等附加裝置等;禁止改裝或者改動電動自行車的電動機(jī)、限速裝置、腳踏騎行設(shè)備等。

對于快遞服務(wù)車輛,《條例》亦作出規(guī)定。郵政管理部門會同公安機(jī)關(guān)交通管理等部門,依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用,對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定,對快遞服務(wù)車輛實(shí)行統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。

新業(yè)態(tài)交通模式需規(guī)范

隨著社會的快速發(fā)展,網(wǎng)約車、共享單車等新型交通出行方式的出現(xiàn)給廣大市民提供了便利。同時網(wǎng)約車交通違法多發(fā),共享單車的無序投放也給交通管理工作帶來了新的管理難點(diǎn)。

《條例》提出,網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)定期對登記注冊的駕駛?cè)撕蛙囕v進(jìn)行核查,及時清理不符合規(guī)定的人員和車輛;符合法律、法規(guī)規(guī)定的撤銷或者吊銷情形的,市交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定撤銷或者吊銷網(wǎng)約車駕駛員證、網(wǎng)約車運(yùn)輸證。

網(wǎng)約車平臺公司不得向未取得網(wǎng)約車駕駛員證的駕駛?cè)?或者未取得網(wǎng)約車運(yùn)輸證的車輛派單。未遵守此項(xiàng)規(guī)定的,市交通運(yùn)輸行政主管部門將在責(zé)令改正后,對每次違法行為處以5000元以上1萬元以下的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,將處于1萬元以上3萬元以下的罰款。

同時,網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)將已注冊駕駛?cè)撕蛙囕v的基礎(chǔ)信息等接入市交通運(yùn)輸行政主管部門監(jiān)管平臺,未接入監(jiān)管平臺的,將面臨3萬元以上10萬元以下的罰款。

對于共享單車亂停亂放、監(jiān)管缺失等問題,《條例》規(guī)定,在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營的企業(yè),應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市有關(guān)規(guī)定,按照指定地點(diǎn)、數(shù)量有序投放車輛,履行車輛停放管理責(zé)任,采取電子圍欄等綜合措施規(guī)范用戶停車行為,并及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)基礎(chǔ)信息、車輛運(yùn)營等信息接入市交通運(yùn)輸行政主管部門監(jiān)管平臺,未接入的,將面臨5000元以上1萬元以下的罰款。同時,鼓勵從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營或者公共自行車租賃的企業(yè)為用戶購買人身意外傷害險和第三者責(zé)任險。

交通文明信用管理全覆蓋

《條例》首次以地方性法規(guī)的形式,創(chuàng)新將非機(jī)動車、行人以及源頭企業(yè)納入管理范疇,實(shí)行綜合應(yīng)用、聯(lián)動獎懲,實(shí)現(xiàn)了交通文明信用管理的全覆蓋。

根據(jù)《條例》,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定,及時將道路交通安全違法等信息納入公共信用信息系統(tǒng)。與道路交通活動有關(guān)的單位和個人交通信用等級認(rèn)定,按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)部門、單位根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,對交通失信單位和個人實(shí)行信用分類監(jiān)管,結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度進(jìn)行懲戒。

除此之外,對于機(jī)動車駕駛員記分管理、大量網(wǎng)約車空車前往機(jī)場車站引發(fā)交通擁堵、“黃牛”買分賣分等情況,《條例》亦作出相關(guān)規(guī)定。

《條例》提出,公安機(jī)關(guān)交通管理部門在機(jī)動車駕駛證記分管理工作中,可以通過網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)考試等方式,推行前置式、預(yù)警式教育學(xué)習(xí),創(chuàng)新駕駛證記分管理模式,推行“學(xué)法免分”模式。

目前南京南站日均客流量在13.28萬左右,其中大約有8萬人選擇地鐵等交通工具返程,其余5萬多人均選擇搭乘出租車、網(wǎng)約車或私家車接送等交通方式返程。根據(jù)網(wǎng)約車平臺的數(shù)據(jù)顯示,南京南站日均產(chǎn)生1.5萬個訂單。

南站周邊道路,特別是北落客平臺交通壓力巨大,常年處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)。為此,《條例》規(guī)定空載車輛不得駛?cè)牖疖囌尽�機(jī)場等落客平臺、通道;駛?cè)肼淇推脚_、通道的車輛不得上客。

《法制日報》記者從南京交管部門獲悉,自今年5月1日起,對于空載車輛駛?cè)霗C(jī)場、火車站等落客平臺,以及在落客平臺上客的車輛,交管部門將對其處以100元記3分的處罰。

對于“黃牛”買分賣分的行為,《條例》明確可以暫扣駕照。其中,以支付報酬等形式讓他人替代記分,將會被處于500元以上2000元以下的罰款;以營利為目的替代他人記分,將會被處以1000元以上5000元以下的罰款,可以并處暫扣1個月以上3個月以下機(jī)動車駕駛證;以營利為目的介紹替代記分,將會被處以2000元以上2萬元以下罰款,所有違法所得均會被沒收。

穿高跟鞋開車、車頂放置“蜘蛛俠”等“炫酷”行為,如今亦面臨處罰。其中,赤腳、穿拖鞋、穿跟高4厘米以上的高跟鞋,或者以手持方式使用電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的,處以警告或者50元罰款;正三輪摩托車違反規(guī)定在本市禁行區(qū)域、路段內(nèi)行駛的,處以200元罰款;在車窗粘貼文字、圖案影響駕駛視線,在前后窗臺放置物品遮擋駕駛視線等行為的,都將面臨罰款。

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