今后，出現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全事故的，不僅相關(guān)企業(yè)要被追究責(zé)任，受到相應(yīng)處罰，政府及有關(guān)部門也會被追究屬地監(jiān)管責(zé)任。

交通運(yùn)輸部日前會同公安部、應(yīng)急管理部共同發(fā)布《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)。16日下午，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié);公安部交通管理局副局長王強(qiáng);應(yīng)急管理部副司長趙瑞華就《規(guī)范》進(jìn)行了在線解讀。

蔡團(tuán)結(jié)介紹，2012年1月，為規(guī)范道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，交通運(yùn)輸部、公安部、原國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范(試行)》，從基礎(chǔ)保障、安全職責(zé)、駕駛員管理、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控、運(yùn)輸組織、隱患排查治理等方面，進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范要求。

蔡團(tuán)結(jié)說，《規(guī)范》是道路客運(yùn)企業(yè)安全管理的基本要求和工作準(zhǔn)則，也是相關(guān)管理部門對道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管的主要依據(jù)之一，對于落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)安全管理發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該說，隨著《規(guī)范》的頒布實(shí)施，道路客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平得到了大幅提升，道路客運(yùn)行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢得到了明顯好轉(zhuǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，較大等級以上的道路客運(yùn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2012年的119起、造成693人死亡，分別下降到2017年的44起、271人死亡，降幅分別超過60%。其中，重特大道路客運(yùn)事故從2012年的16起、造成243人死亡，分別下降到2017年的6起、106人死亡，降幅也是雙雙超過60%。

蔡團(tuán)結(jié)說，這些數(shù)據(jù)直觀地反映了近幾年道路客運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的變化，也很好地印證了《規(guī)范》的實(shí)施效果。道路客運(yùn)行業(yè)是全國安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是重特大安全生產(chǎn)事故易發(fā)領(lǐng)域。近年來，雖然經(jīng)過各級交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)等部門的不懈努力，全國道路客運(yùn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定趨好。但是，從當(dāng)前全國各行業(yè)安全生產(chǎn)情況來看，相比其他領(lǐng)域，道路客運(yùn)行業(yè)依然是重特大事故高發(fā)領(lǐng)域，重特大道路客運(yùn)事故依然時有發(fā)生，尤其是2017年呈現(xiàn)反彈，全年發(fā)生的8起重特大道路運(yùn)輸事故中，涉及客車事故6起，充分暴露出道路客運(yùn)安全基礎(chǔ)依然薄弱，仍然存在很多突出問題。

蔡團(tuán)結(jié)介紹，《規(guī)范》作為客運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在實(shí)踐中還存在四大問題：

新頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)和文件要求未納入《規(guī)范》。2012年以后，新《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和行政文件相繼發(fā)布實(shí)施，對道路客運(yùn)安全管理提出很多新思路、新要求，需要客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真對照落實(shí)。

《規(guī)范》部分條款操作性不強(qiáng)。由于認(rèn)識的局限性，《規(guī)范》本身也還存在不全面、不完善的問題，部分條款操作性不強(qiáng)，客運(yùn)企業(yè)無法有效執(zhí)行，需要進(jìn)一步修訂完善。

客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求需要進(jìn)一步強(qiáng)化。客運(yùn)企業(yè)作為道路客運(yùn)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，重特大道路客運(yùn)事故的反復(fù)發(fā)生，反映出部分地區(qū)、部分客運(yùn)企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范》，沒有嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求，加強(qiáng)對駕駛員和客運(yùn)車輛的統(tǒng)一管理。

蔡團(tuán)結(jié)說，由于客運(yùn)企業(yè)對駕駛員管理松懈，疲勞駕駛、超員超速、站外攬客、不按規(guī)定線路行駛、關(guān)閉車載衛(wèi)星定位終端逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為屢禁不止;對車輛維護(hù)修理不及時，安全例檢流于形式，客車帶病運(yùn)行，由此引發(fā)的事故也不在少數(shù)。

蔡團(tuán)結(jié)說，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展需要明確安全生產(chǎn)管理要求。隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”與道路客運(yùn)的深度融合，一些新的客運(yùn)模式得到了較快發(fā)展，在較好地滿足了群眾便捷出行和個性化出行需求的同時，也增加了安全監(jiān)管難度，急需對其安全運(yùn)營加以規(guī)范和引導(dǎo)。

蔡團(tuán)結(jié)介紹，《規(guī)范》增加了客車限速、接駁運(yùn)輸、包車標(biāo)志牌管理、行車日志、農(nóng)村客運(yùn)通行條件聯(lián)合審核、預(yù)約定制客運(yùn)條件、發(fā)車前安全告知、專職監(jiān)控人員、違法信息處理、動態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析、第三方動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等13項(xiàng)要求。同時，在部分條款優(yōu)化調(diào)整時，增加了企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員崗前考核、依托互聯(lián)網(wǎng)開展教育培訓(xùn)、鼓勵安裝視頻監(jiān)控裝置、新能源車管理等要求。

他舉例說，《規(guī)范》將派車單要求調(diào)整為行車日志，將相關(guān)駕駛員心理和生理情況調(diào)整到發(fā)車前的安全告知環(huán)節(jié)中提出要求。同時規(guī)范了安全經(jīng)費(fèi)提取和使用要求、安全生產(chǎn)會議與安全例會召開要求、駕駛員教育培訓(xùn)頻次和學(xué)習(xí)內(nèi)容、安全管理機(jī)構(gòu)和車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛員配備數(shù)量、駕駛員聘用及調(diào)離條件、駕駛員從業(yè)行為考核管理、車輛停放管理等要求。

“這些條款的調(diào)整，有些是落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和行政文件而做的調(diào)整，有些是根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，為了提升可執(zhí)行性而做的調(diào)整。”蔡團(tuán)結(jié)說。

近年來，由于客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛等重點(diǎn)交通違法行為導(dǎo)致的重特大道路交通事故時有發(fā)生。王強(qiáng)介紹，《規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容對此進(jìn)行修訂調(diào)整，包括督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)客車動態(tài)監(jiān)控管理;明確公交化運(yùn)營的客車載客要求;嚴(yán)禁客運(yùn)車輛違規(guī)載貨。

《規(guī)范》明確，為客運(yùn)駕駛員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，合理安排運(yùn)輸任務(wù)，保障客運(yùn)駕駛員落地休息。制定接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案應(yīng)當(dāng)避免駕駛員疲勞駕駛，并對接駁點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，保證接駁點(diǎn)滿足停車、駕駛員住宿、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩�管理功能需求�?/p>

趙瑞華說，道路運(yùn)輸企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，是防范和遏制道路客運(yùn)事故的關(guān)鍵。從近年來重特大道路客運(yùn)事故調(diào)查情況來看，一些企業(yè)還存在安全生產(chǎn)管理不到位、主體責(zé)任不落實(shí)的問題，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。因此，此次《規(guī)范》的修訂很及時也很有必要，對于遏制道路客運(yùn)安全事故將會起到非常重要的作用。

趙瑞華表示，應(yīng)急管理部將倒查事故中涉及的道路客運(yùn)企業(yè)是否認(rèn)真執(zhí)行了《規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定要求，并將其作為責(zé)任追究的重要依據(jù)。對于貫徹落實(shí)不力的酌情予以扣分，倒逼各地政府及有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

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