2018年8月以來，牙克石市、海拉爾區(qū)等地許多干部群眾向半月談記者反映，“平改立”工程實施后，多座公鐵立交橋都出現(xiàn)路窄、彎急、坡陡等情況，對公路交通安全構(gòu)成巨大威脅，個別立交橋護(hù)欄距居民樓甚至只有1米距離，樓內(nèi)居民整日提心吊膽。

平改立工程免渡河鎮(zhèn)中項目，可以看到橋梁和居民樓之間的距離非常短。(8月27日 航拍圖)達(dá)日罕攝

半月談記者在牙克石殯儀館附近一處“平改立”工程旁看到，鐵路與公路的交叉道口旁，就是通往該殯儀館的唯一道路。當(dāng)?shù)鼐用裾f，由于堵車問題嚴(yán)重，之前曾啟用的公鐵立交橋已被停用，機(jī)動車和行人依然在鐵路道口穿行。

平改立工程K11公里道口航拍圖，可以看到，為了前往殯儀館，通過道口時唯一的選擇。(8月28日 航拍圖)達(dá)日罕攝

“下橋處并沒有設(shè)計可轉(zhuǎn)彎的輔路，所有前往殯儀館的車輛，只能下橋后在不到3.5米寬的路面上完成180度轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)向時還要兼顧對面回來的車輛。”

平改立工程K11公里道口，已建成的沙土橋梁。可以看到下橋的輔路和橋梁之間，完全沒有預(yù)留轉(zhuǎn)彎的空間。(8月28日 航拍圖)達(dá)日罕攝

牙克石市公路養(yǎng)護(hù)管理站副站長劉宏宇介紹，該橋啟用后，在送葬車隊集中的上午，堵車非常嚴(yán)重。冬天有積雪時，堵車加劇，車輛在橋上容易發(fā)生溜車事故，危險進(jìn)一步升級。

在烏爾其汗煤田森林檢查站附近，半月談記者見到一座形似字母“S”的公鐵立交橋，由于路窄彎急坡陡，迎面駛來大車時，除非有一方在橋下等候，否則極易發(fā)生剮蹭碰撞。知情人士說，修成這樣，只是為了節(jié)省征地拆遷成本。

平改立工程烏爾其汗煤田森林檢查站附近，可以看“S”型的橋梁如果彎道曲度適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)穿過林業(yè)局的檢查站。(8月28日航拍圖)達(dá)日罕攝

在牙克石市免渡河鎮(zhèn)區(qū)，幾公里范圍內(nèi)已建設(shè)3座跨鐵路橋梁，其中兩座為人行天橋，另一座公鐵橋可供機(jī)動車輛通行。

當(dāng)?shù)厝罕娬f，3座橋梁均存在設(shè)計問題。一座人行天橋因坡度太陡被大家戲稱為“梯子”，現(xiàn)在很少有人上下;另一座人行天橋設(shè)計復(fù)雜，缺少排水設(shè)施，晚間無燈，許多女性天黑以后不敢通行;那座可供機(jī)動車通行的大橋則緊挨著西二街小二樓居民樓和幾座平房修建，橋護(hù)欄離樓頭大墻僅有1米左右距離。

為被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“梯子”的免渡河跨軌天橋。鄒儉樸 攝

“這座立交橋給居民區(qū)造成了嚴(yán)重的噪音、燈光、灰塵污染及排水等問題。”小二樓居民李秀娟、張祥、付興芝等人說，當(dāng)初施工時，由于小區(qū)居民出來阻攔，建設(shè)方只能夜間偷偷施工。通車一年多來，居民們一直在反映情況，但問題卻遲遲得不到解決。

符合相關(guān)要求就能“包打天下”？

半月談記者采訪了解到，呼倫貝爾行政轄區(qū)內(nèi)的“平改立”項目從設(shè)計到施工均由中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司(下稱哈鐵局)負(fù)責(zé)，該工程多個項目指揮部負(fù)責(zé)人表示，設(shè)計施工過程均符合國家相關(guān)要求，理論上不存在問題。

但當(dāng)?shù)卦S多黨政干部認(rèn)為，由于鐵路部門在施工過程中缺少對當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境特性的把控，與當(dāng)?shù)卣�府部門缺乏有效溝通，“紙上談兵”，忽視民生需求，才出現(xiàn)后續(xù)的交通安全隱患問題。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，牙克石市位于北緯49度的高寒地區(qū)，年平均氣溫為-1℃～-5℃，冬季最低溫度達(dá)-47℃，全年無霜期不到100天，封凍期達(dá)145～150天左右，冬春季節(jié)極易發(fā)生交通安全事故。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，“平改立”項目造成的路窄、坡陡、彎急等情況，無疑使事故風(fēng)險劇增。

“以烏爾其汗公鐵橋為例，橋梁設(shè)計縱坡卡在了設(shè)計上限的5%，曲線半徑又過小，一到冬天大車在下橋時很容易沖出橋面。車輛一旦失控，甚至可能沖進(jìn)橋下的森林檢查站。”劉宏宇說。

免渡河鎮(zhèn)的一些居民告訴半月談記者，鎮(zhèn)里的公鐵橋原本打算緊貼鐵路小區(qū)居民樓修建，由于橋梁設(shè)計不合理，坡陡彎急，彎道離居民樓太近，鐵路小區(qū)居民擔(dān)心載重車輛一旦失控會沖進(jìn)樓里，故極力阻撓施工。雙方僵持一年多以后，已建了一半的公鐵立交橋被迫改成人行天橋，施工方又挨著小二樓重新修建了新的公鐵橋。

“業(yè)內(nèi)人都能看出來，許多工程就是為了節(jié)省成本，才造成了今天的局面。”

牙克石市交通系統(tǒng)的一位工程師說，他與路橋打了一輩子交道，很少見到這樣不負(fù)責(zé)任、罔顧群眾利益的工程。

免渡河鎮(zhèn)一些退休鐵路職工痛心地表示，這些“平改立”項目的決策者只打“小算盤”算經(jīng)濟(jì)賬，不考慮群眾實際需求，結(jié)果只能重復(fù)修橋，勞民傷財，且后患無窮。

“豆腐渣工程”新的表現(xiàn)形式

“考慮交通安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，一些公鐵立交橋的寬度和曲線半徑設(shè)計建設(shè)時實際上都應(yīng)該增加。”劉宏宇說，對于這些問題，地方政府當(dāng)初都已考慮過，卻無法說服鐵路部門。

“平改立”多個項目指揮部負(fù)責(zé)人向半月談記者表示，每座公鐵橋均有建設(shè)協(xié)議，符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，地方交通部門也看過位置，并同意設(shè)計規(guī)劃，若想提高標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)初就應(yīng)自行籌措資金與鐵路協(xié)商建設(shè)。

牙克石市副市長孟達(dá)英說，由于批復(fù)權(quán)責(zé)不在地方，地方政府按照上級要求配合拆遷、征地。一旦擴(kuò)建，相應(yīng)的工程需由地方提供配套資金，由于數(shù)額巨大，目前又處于化解債務(wù)和三大攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，地方政府實在有心無力。

“‘平改立’實際是鐵路改革發(fā)展的迫切需求，卻給地方政府帶來巨大壓力。”呼倫貝爾市的一些干部群眾認(rèn)為，在一些公路車流量很小的偏僻地區(qū)，并不需要公鐵橋，但鐵路等部門“一刀切”的建設(shè)要求，卻讓當(dāng)?shù)卣�府必須為征拆等工作埋單，讓一些原本就財力吃緊的地區(qū)苦不堪言。

“為了省錢，以‘設(shè)計符合標(biāo)準(zhǔn)’為擋箭牌來由群眾承擔(dān)風(fēng)險顯然不合理。”一些地方干部說，保障群眾出行安全不僅是地方政府的責(zé)任，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。建設(shè)方本可通過減小坡度，增加曲線半徑等方式避免這些隱患。

一位交通系統(tǒng)的干部說：“有的工程，旁邊的房子都征拆了，但建設(shè)方為了省資金，也沒把引橋修得長一些。”

“其實這就是‘豆腐渣’工程一種新的表現(xiàn)形式。”內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍認(rèn)為，這種欠缺民生意識的工程，設(shè)計單位難辭其咎，但委托方的責(zé)任和社會監(jiān)督的缺位也不容忽視。

于光軍說，作為事關(guān)民生的公共項目，如何建立多機(jī)構(gòu)主體責(zé)任關(guān)聯(lián)機(jī)制，如何完善對委托方、設(shè)計單位、決策參與者的懲戒機(jī)制，如何保障遴選過程的監(jiān)督機(jī)制，從而達(dá)到保障項目質(zhì)量的目的，值得研究。

(新媒體責(zé)編：wb001)