10月28日，第五屆“中國法治政府獎”終評評審暨頒獎典禮，在北京中國政法大學(xué)召開。作為第五屆“中國法治政府獎”31個入圍項目中的唯一一個新經(jīng)濟項目，由安徽省蕪湖市申報的“網(wǎng)約車依法治理的‘蕪湖模式’——蕪湖修訂網(wǎng)約車細則項目”，得到評審組的一致好評，最終斬獲15個獲獎項目的第三名。原因在于，蕪湖市對于網(wǎng)約車的監(jiān)管，探索出了一條新路子。

與傳統(tǒng)出租車相比，網(wǎng)約車是新生事物。但就在網(wǎng)約車風(fēng)生水起，監(jiān)管層需要避免“紅旗法案”悲劇的時候，出租車行業(yè)卻不斷驚呼“狼來了”，寄希望于“新政”對網(wǎng)約車發(fā)展的限制。復(fù)雜背景下，如何監(jiān)管網(wǎng)約車成為各地政府的新課題。

“網(wǎng)約車新政”地方層層加碼，合規(guī)門檻過高

2016年交通部等七部委出臺的“網(wǎng)約車新政”提到，在“包容審慎”的前提下，各地可根據(jù)本地情況制定政策。但具體如何落實，各地都在觀望。

結(jié)果出現(xiàn)一個怪現(xiàn)象：省會看首都，地市看省會，細則互相抄。理由是“他們審過了，我們照抄沒毛病”。問題由此而來：首都把網(wǎng)約車標(biāo)準(zhǔn)定得很高，本身就有爭議，地方上照抄甚至“加碼”，就更值得商榷。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，網(wǎng)約車政策發(fā)布兩周年來全國共有210個城市出臺了細則，覆蓋62%的地級行政區(qū)，車輛合規(guī)率僅為0.54%，司機合規(guī)率僅為1.1%。監(jiān)管陷入“嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”的怪圈。

為了走出這一困境，安徽蕪湖率先修訂網(wǎng)約車管理實施細則，大幅度降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進網(wǎng)約車與出租車業(yè)務(wù)的融合并取得初步成效。今年7月，蕪湖的做法入圍第五屆“中國法治政府獎”第三名，被媒體稱之為網(wǎng)約車治理的“蕪湖模式”。

2017年7月，蕪湖市第一版網(wǎng)約車監(jiān)管細則發(fā)布之初，全市只有46輛車輛、180名駕駛員取得合規(guī)證件，事實注冊車輛最多的平臺“滴滴出行”卻沒有在蕪湖注冊備案。

合規(guī)化工作推進艱難，效果不佳。出租車卻以此為由要求網(wǎng)約車“合法運營”，蕪湖市接連發(fā)生數(shù)起傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車的對抗性群體事件。監(jiān)管人員疲于奔命，四處“滅火”，維穩(wěn)成為第一責(zé)任。

蕪湖市交通運輸局局長徐曉明說，原網(wǎng)約車管理細則設(shè)立的條件標(biāo)準(zhǔn)較高，造成平臺、車輛、人員無法及時合規(guī)，引發(fā)新老業(yè)態(tài)的矛盾。這種情況必須改變，否則非出大事不可。改變的答案只有一個，就是對此前的細則進行修改。

蕪湖率先開出“新藥方”，修訂網(wǎng)約車監(jiān)管細則

經(jīng)過充分調(diào)研、論證，2017年11月，蕪湖市開始啟動網(wǎng)約車監(jiān)管細則修訂程序，2018年5月完成修訂。新“藥方”的主要內(nèi)容是，從“三個維度”打造標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)升級。

在平臺標(biāo)準(zhǔn)方面，一是對于非蕪湖本市的企業(yè)法人，不再要求在本市設(shè)立分公司，僅要求設(shè)立具有相應(yīng)服務(wù)能力的辦事機構(gòu);二是不再要求平臺重復(fù)向蕪湖市接入數(shù)據(jù)信息;三是不再要求平臺在蕪湖市納稅。

在車輛標(biāo)準(zhǔn)方面，一是不再要求車輛為市區(qū)注冊登記，改為本市牌照;二是將車齡要求由3 年放寬為5年;三是降低車輛軸距和排量要求，標(biāo)準(zhǔn)不高于或等于市區(qū)主流巡游車。

在駕駛員標(biāo)準(zhǔn)方面，一是不再要求網(wǎng)約車駕駛員取得市區(qū)居住證，改為本市居住證;二是取消《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》6年有效期的規(guī)定;三是取消車輛和人員的許可關(guān)聯(lián)，實行車輛、人員分類許可，營運時三證齊全。

新“藥方”得到行業(yè)參與者的認可。數(shù)據(jù)顯示，蕪湖網(wǎng)約車管理細則修訂僅一個多月，各項合規(guī)許可已超過原政策執(zhí)行9個月的數(shù)量，合規(guī)量占全省除省會城市外的44.7%。截至目前，共12家網(wǎng)約車平臺取得經(jīng)營許可證，近800輛網(wǎng)約車取得道路運輸證，約8200名駕駛員取得網(wǎng)約車從業(yè)資格。

此外，蕪湖還對巡游出租車進行了改革，對經(jīng)營權(quán)、利益分配等機制也進行修改、完善。倡導(dǎo)出租車進行信息化升級，接入管理系統(tǒng)，并與網(wǎng)約車進行融合，提高接單效率。

“蕪湖模式”廣受好評，新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展

“接地氣”的蕪湖模式得到兩種業(yè)態(tài)參與者的認可，群體性事件逐漸平息。“事實證明改革是成功的。”參加座談的省人大代表、市政協(xié)委員、市交通廣播電臺、交警等各分部門的代表等紛紛表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾對于蕪湖的改革給予了充分肯定。他說，“修訂前的實施細則和一些地方政府對網(wǎng)約車過于嚴(yán)厲的限制，不符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢，蕪湖市及時調(diào)整思路，呈現(xiàn)了法治政府的擔(dān)當(dāng)作為。”

國家行政學(xué)院行政法研究中心副主任張效羽也點評道，網(wǎng)約車市場嚴(yán)格執(zhí)法的重點不應(yīng)該放在準(zhǔn)入上，而應(yīng)更關(guān)注服務(wù)管理。要讓網(wǎng)約車市場的進入變得更容易，但是進入之后的管理要更嚴(yán)格。

蕪湖成為全國對網(wǎng)約車管理辦法審查修訂最為徹底的城市。對缺乏上位法依據(jù)和變相設(shè)置的行政處罰、行政許可全面取消，按照備案車輛的實際確定網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻，特別是在全國首創(chuàng)將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游車車輛標(biāo)準(zhǔn)拉平，堅持依法監(jiān)管、底線監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，以良法促進發(fā)展保障善治，得到學(xué)者、媒體界的一致認同。

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