8月22日，記者從在日照市召開的全省道路交通事故處理重點(diǎn)工作暨“放管服”改革現(xiàn)場推進(jìn)會上獲悉，近年來，日照市公安局交警支隊貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，踐行精準(zhǔn)警務(wù)理念，主動作為，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，按照“線上線下集約化、執(zhí)法辦案信息化、數(shù)據(jù)處理一體化、矛盾化解多元化”的工作思路，通過對事故處理流程再造和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了公安交警“放管服”改革措施落實(shí)，在實(shí)踐中打造了讓群眾按照自己意愿自主選擇、網(wǎng)上全流程一體化運(yùn)行的事故處理及矛盾糾紛化解“日照模式”。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)全流程事故處理信息系統(tǒng)

按照“理念+機(jī)制+科技”的思路，日照交警支隊在實(shí)踐中不斷更新思想觀念，依靠信息支撐大膽推行警務(wù)機(jī)制改革，著力打造更具生機(jī)活力、更加方便當(dāng)事人的道路交通事故處理工作升級版。

創(chuàng)新警務(wù)模式，實(shí)行一級響應(yīng)。輕微道路交通事故占事故總量的90%以上，“小事故”往往易引發(fā)“大擁堵”，成為群眾的煩心事。為此，日照交警支隊從2016年11月起，在市區(qū)開展輕微事故快處快賠試點(diǎn)。公安部交管局“交管12123”平臺推行應(yīng)用以來，日照交警支隊大膽探索新的警務(wù)運(yùn)行體制，選派業(yè)務(wù)精通的民警進(jìn)駐市公安局指揮中心。對符合快處快賠的事故實(shí)行一級響應(yīng)、電話引導(dǎo)，變?nèi)�級派警、分散運(yùn)行為警務(wù)前置、精準(zhǔn)引導(dǎo)、集約指揮，實(shí)現(xiàn)了“情指勤”無縫對接。同時，在全省率先啟動“警保聯(lián)動”模式，將無人員傷亡的財產(chǎn)損失事故和預(yù)估醫(yī)療費(fèi)不超過3000元的人員輕微傷事故，納入聯(lián)動服務(wù)范圍，與財險公司組建工作室、服務(wù)團(tuán)隊，再向前一步為當(dāng)事人提供快處快賠服務(wù)。目前，市區(qū)輕微道路交通事故基本達(dá)到零出警，快處快賠率達(dá)到96%以上。警務(wù)前置做法被評為2017年度日照公安工作十大創(chuàng)新成果之一。

突出“數(shù)據(jù)警務(wù)”地位，實(shí)現(xiàn)一鍵上傳。為強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)，日照交警支隊投資240余萬元，自主研發(fā)了《日照市道路交通事故處理服務(wù)平臺》，與全國版執(zhí)法辦案系統(tǒng)互補(bǔ)，與全省執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)了接處端的同步運(yùn)行，勘查端的自動識別，錄入端的一鍵上傳，分流端的即時推送。自上線試運(yùn)行至今，服務(wù)平臺已接收各類交通事故警情43000條，所有事故實(shí)現(xiàn)在線處理。平臺開發(fā)的現(xiàn)場勘查、涉案車輛管理、分析研判、業(yè)務(wù)考核等功能模塊，有效減少了民警的重復(fù)勞動，強(qiáng)化了對民警辦案全流程監(jiān)督，改變了多年沿襲的傳統(tǒng)方式。

破除信息孤島，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)全辦。為打破信息壁壘，日照交警支隊將事故處理服務(wù)平臺、法院辦案系統(tǒng)、多元調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)進(jìn)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了公安110、交警事故處理、法院道交法庭、司法人民調(diào)解、保險理賠崗位及價格評估、司法鑒定、道路救援、車輛看管等各環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)集成，形成了指導(dǎo)事故處理的“大數(shù)據(jù)”。當(dāng)事人通過一個門戶訪問、一個窗口登錄即可實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)辦理事故處理所有業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“民警工作減負(fù)、結(jié)案效率倍增、監(jiān)督無縫覆蓋、群眾更加滿意”的多贏局面。

強(qiáng)化流程再造，提供多種自選式事故處理模式

互聯(lián)網(wǎng)時代必須注重事故處理模式的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，日照交警支隊一邊從細(xì)處著手、在制度上發(fā)力，一邊從方向上明確、在路徑上完善，把自主選擇的“按鈕”交給群眾，為群眾提供更貼心的服務(wù)。

做實(shí)各級事故處理中心，做強(qiáng)一個門戶。備受群眾歡迎的事故處理中心常因功能不全、運(yùn)行不暢，成為事故處理工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。為此，2014年7月，日照交警支隊積極爭取黨委政府支持，通過市場化運(yùn)作，建成了集事故處理、道交法庭、人民調(diào)解、保險理賠等“十位一體”的綜合性事故處理服務(wù)中心，為群眾提供“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)一個門、辦妥所有事”的目標(biāo)。功能齊全、運(yùn)行良好的事故處理服務(wù)中心，為推行事故處理網(wǎng)上一體化打下了基礎(chǔ)、提供了線下保障。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，首推一體處理。日照交警支隊以深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”為支撐，不等不靠，主動作為，在全面實(shí)現(xiàn)事故處理執(zhí)法辦案信息化的基礎(chǔ)上，于2018年5月在全省率先研發(fā)啟用“道交一體化處理”平臺。該平臺集責(zé)任認(rèn)定、賠償計算、多元調(diào)解、在線鑒定、在線訴訟、一鍵理賠于一體，重塑事故調(diào)處線上、線下流程，將傳統(tǒng)意義的“一站式”深化為“一體化”，變物理空間的聚合為各部門后臺數(shù)據(jù)的深度融合，形成了高效、公正、陽光、透明的道路交通事故處理體系。平臺上線運(yùn)行以來，共計受理道路交通事故調(diào)處案件825起，各調(diào)解單元調(diào)解結(jié)案657起。

完善六項選擇，實(shí)行一窗服務(wù)。為用多重選擇“放”出優(yōu)化服務(wù)的品質(zhì)，日照交警支隊將事故民警、處理時間、調(diào)處方式、法律服務(wù)、鑒定評估、車輛維修六類事項“一攬子”交由當(dāng)事人自主選擇，將調(diào)解方式、人員、流程、政策標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)渠道向當(dāng)事人“五公開”。中心設(shè)立專門區(qū)域，線上線下“一窗式”為當(dāng)事人提供所有涉及交通事故處理的服務(wù)。中心自運(yùn)行以來，共受理各類道路交通事故16.8萬余起，多元調(diào)處結(jié)案16.4萬余起，處結(jié)率達(dá)97.62%，群眾滿意率達(dá)99.18%。2016年7月，全省矛盾糾紛多元化解工作現(xiàn)場會在日照召開，省、市與會領(lǐng)導(dǎo)觀摩中心并給予充分肯定。

強(qiáng)化綜合保障，助推事故處理工作高質(zhì)量運(yùn)行

以落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求和優(yōu)化協(xié)同高效原則為己任，日照交警支隊在不斷整合社會資源的基礎(chǔ)上，通過完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)督流程和制度保障，確保形成共建、共治、共享合力。

推行八調(diào)合一，聚成一股力量。通過構(gòu)筑“多元化”矛盾糾紛調(diào)解體系，推出集交警調(diào)解、人民調(diào)解、保險調(diào)解、仲裁調(diào)解、法庭調(diào)解等“八調(diào)合一”的交通事故復(fù)合型調(diào)解模式。工作中，各參與調(diào)解單元協(xié)調(diào)配合，事前溝通，事中跟進(jìn)，事后反饋，共同化解矛盾糾紛，有效避免了信訪投訴問題。“道交一體化”實(shí)施后，過去許多由公安交警“大包大攬”的事情，交給更多的社會力量共同負(fù)責(zé)，既解放警力、減少訴累，又讓老百姓得到了更加專業(yè)的政務(wù)服務(wù)。目前，由社會力量參與調(diào)解的道路交通事故占到總數(shù)的92%以上。

統(tǒng)一調(diào)判尺度，推行一套標(biāo)準(zhǔn)。為保障網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體運(yùn)行，日照交警支隊通過聯(lián)合制定《日照市機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)參考意見》，明確同一案件適用證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相同，力求調(diào)判標(biāo)準(zhǔn)一致。同時，開發(fā)了通用的“損害賠償計算器”，供各職能部門和當(dāng)事人在調(diào)解案件中使用，在按照一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式、一樣的證據(jù)規(guī)格調(diào)解后，賠償金額與當(dāng)事人的預(yù)期基本一致，消除了群眾誤解，取得了案結(jié)、事了、人和的新成效。

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一舉多贏。通過會同市綜治、法院、司法、衛(wèi)計委、仲裁、保險七部門，先后聯(lián)合下發(fā)推行自主式選擇和開展“道交一體化處理”的實(shí)施意見，明確服務(wù)理念，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)分職能定位，完善服務(wù)流程，確保各項工作依法有序進(jìn)行。通過設(shè)立以民警名字命名的“春風(fēng)調(diào)解工作室”，重點(diǎn)調(diào)處復(fù)雜疑難案件，全部實(shí)現(xiàn)零訴零訪。通過提供法律援助、開通生命綠色通道、在線回訪當(dāng)事人、一鍵理賠等措施，將風(fēng)險化解于“萌芽”前，把矛盾化解在“和風(fēng)”里。目前，全市已建成高效統(tǒng)一的事故中心運(yùn)行機(jī)制，“道交一體化”工作全面推開。今年以來，全市道路交通事故矛盾糾紛調(diào)解率由40%升至70%、成功率由85%升至96%、上訪信訪案件由33%降至11%。

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