23日，市人大常委會(huì)組織對(duì)《昆明市城市軌道交通管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行立法調(diào)研，并召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)。市民建議，《條例》應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在地鐵上飲食、乞討等不文明行為的規(guī)范。

《條例》于2011年12月1日起正式實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范昆明城市軌道交通行業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)秩序，促進(jìn)軌道交通行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但《條例》在制定時(shí)，昆明城市軌道交通行業(yè)尚處于發(fā)展初期，沒(méi)有線路投入運(yùn)營(yíng)，軌道交通建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位和各相關(guān)政府職能部門對(duì)軌道交通行業(yè)的規(guī)律、特點(diǎn)認(rèn)識(shí)理解都還不夠全面和深刻。

隨著建設(shè)、運(yùn)營(yíng)軌道交通線路的日益增多，在實(shí)踐中總結(jié)、梳理出一些影響軌道行業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。《條例》修訂草案對(duì)相關(guān)管理主體的內(nèi)容進(jìn)行了修改，分別明確了規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)階段的行政管理部門和相應(yīng)職責(zé)，并對(duì)日常管理機(jī)構(gòu)主體進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)試運(yùn)行審批內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，刪除了原條例中“報(bào)經(jīng)市交通運(yùn)輸行政管理部門批準(zhǔn)，進(jìn)行試運(yùn)行”的條款，并對(duì)試運(yùn)營(yíng)前的相關(guān)許可、審批程序進(jìn)行調(diào)整。

城市軌道交通是全市的窗口行業(yè)，行業(yè)文明程度直接關(guān)乎城市的形象，有效保持城市軌道車站、列車環(huán)境的整潔、有序，是城市軌道交通行業(yè)管理的基本要求。但由于城市軌道交通客流量極大，乘客素質(zhì)參差不齊，在列車上乞討、車站內(nèi)發(fā)放宣傳單等影響正常運(yùn)行秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于企業(yè)管理人員無(wú)相關(guān)執(zhí)法主體地位，對(duì)此類影響運(yùn)營(yíng)秩序的行為僅能采取勸阻的方式，很難有效遏制類似突發(fā)的行為，也缺乏應(yīng)有的震懾力。為此，結(jié)合省外多個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)及行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，此次《條例》修訂對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)執(zhí)法授權(quán)。同時(shí)，對(duì)管理乘客逃票等不規(guī)范付費(fèi)行為也進(jìn)行了調(diào)整。

在立法調(diào)研座談會(huì)上，與會(huì)代表建議劃定地鐵站的商業(yè)區(qū)和非商業(yè)區(qū)，建設(shè)土地使用權(quán)實(shí)行分層登記。增加軌道交通法律法規(guī)及安全知識(shí)的宣傳教育，提高市民的安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)軌道交通建設(shè)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)施的監(jiān)督檢查。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)在地鐵車廂內(nèi)飲食、乞討等不文明行為的規(guī)范管理。

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