科技創新治理體系是國家治理體系的重要組成部分。科技創新法律與政策是政府制定或認可的有關科技創新活動和科技創新管理活動的行為規則、行動指南和社會秩序。隨著科技創新和經濟社會發展的內在聯系更加緊密，科技創新法律與政策體系的基本構架經歷了從重點關注“科技自身發展”到“科技促進經濟發展”再到“全面創新驅動全面發展”三個階段。“新時代科技創新法律與政策”不僅強調促進科技發展、經濟增長和財富創造，還更加重視可持續發展目標，更加關注社會影響和可能的風險。為此，要堅持科技與經濟社會領域改革同步發力，建立系統配套、激勵相融的科技創新法律體系，為更多創新主體提供普惠、精準、平等、包容的科技創新政策，營造公平競爭、創新友好的制度環境、市場環境、社會環境和文化環境。

科技強國建設對創新治理體系的新需求

從國際上看，新一輪科技革命、產業變革和軍事變革迅猛發展，對新時代加快推進世界科技強國和社會主義現代化強國建設提出了更高要求;從國內看，我國經濟由高速增長轉向高質量發展，必須加快推進現代化經濟體系建設，這對新時代強化科技創新戰略支撐提出了更高要求。兩個更高要求帶來了傳統科技創新體制機制和政策體系的不適應：一是傳統科技計劃管理方式與社會主義市場經濟體制不相適應;二是長期形成的以跟蹤引進為主的科技體制與創新引領和跨越發展的新要求不相適應。新時代需要開創“全面創新驅動全面發展”新格局。

從大國到強國，中國在諸多領域正面臨巨大的轉型升級壓力。習近平總書記強調，我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，這是我國這個經濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。今年4月，總書記在湖北視察時再次強調，核心技術靠化緣是要不來的;大國重器必須掌握在我們自己手里。5月，在兩院院士大會上又一次強調：關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。

中國經濟發展目前整體處于效率驅動階段。從國際上看，只有少數國家依靠創新實現了人均GDP從8千美元到4萬美元的跨越。人均GDP從8千美元到4萬美元，美國用時約28年(1976—2004)，德國用時約29年(1978—2007)，日本用時約31年(1978—2009)。未來30年，中國人均GDP有望達到4萬美元。當前，中國經濟總量占美國約6成，研發支出占約4成，基礎研究支出占約2成，企業基礎研究支出僅占約1.5%，研發人員當量是美國的120%。由于長期缺乏持續穩定的基礎研究投入，導致資源配置方式過度強調競爭，具體的科研管理、科技評價圍繞資源配置展開，以致微觀科技創新治理過度行政化，強化了科技創新的競爭導向和急功近利傾向。

科技創新法律與政策體系面臨的新挑戰

隨著經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，科技創新也應從跟蹤學習型轉向創新引領型、創造性學術。新時代國家發展的戰略需求是強化自主創新和支撐引領，科技創新的主要矛盾也相應地發生變化。原有矛盾是如何通過高效率的跟蹤學習縮小與世界科技發展水平的差距，滿足高速增長對科技支撐與科技供給的需求;新的矛盾是如何塑造高效率、高質量的知識生產和應用體系，滿足高質量發展對創新引領與知識供給的需求。

在智能社會，要提高科技創新治理的綜合化、社會化、法治化、智能化、專業化水平。戰略布局需更加注重全面創新，推動科技和經濟社會發展深度融合，實現從“科技發展小局”到“創新發展大局”轉變;戰略主體應更加重視社會大眾，營造普惠性創新創業、創新生態和創新文化氛圍，實現依托力量從“科研小眾”到“創新大眾”轉變;戰略目標明確要求趕超引領，不斷培育擴大領先優勢，持續創造新的比較優勢，實現從“跟蹤發展”到“趕超引領”轉變;戰略路徑更加強調統籌優化，發展更多、更廣、更強、更專業的創新合作伙伴關系，形成財政資金、金融資本、企業和社會資本多方投入科技創新的新格局，實現從“公共小投入”到“全社會大投入”轉變;戰略視野更加聚焦全球格局，強化創新體系全球鏈接能力和創新要素全球組合配置能力，實現從“國際科技合作”到“全球創新合作”轉變。

構建與科技強國相匹配的創新治理體系

隨著科技創新活動日益社會化、大眾化、網絡化，人才、資本、技術、市場和信息等創新要素跨行業、跨領域、跨區域全球流動，速度、范圍和規模都將達到空前水平，知識生產、技術轉移和產業重組不斷加快，新型研發組織和創新模式將顯著改變創新創業生態和創新治理體系。面對創新的不確定性，必須完善科技創新決策咨詢制度，增強決策的科學性、權威性;同時要完善公眾參與制度，確保決策的公信力、執行力。

科技是第一生產力，“科技領域是最需要不斷改革的領域”。要前瞻制定“新時代科技創新法律與政策”，強化創新基礎設施和基礎能力建設，優化創新資源開發配置，將各類創新主體的知識、技術、產品、工藝、市場、組織等創新活動和外部知識獲取、資本貨物獲取、技術整合、科研儀器與機器設備、創新培訓、創新準備等相關活動系統納入國家創新體系建設，健全開放創新網絡，完善創新體制機制，構建與世界科技強國建設相適應的科技創新法律與政策體系，既包括科技創新政策體系，也包括科技創新促進經濟社會發展相關政策體系。

科技創新法律體系包括科技創新主體法、科技創新事務法、科技創新相關法和領域科技創新法四個方面：調整科技創新活動相關主體權利義務的法律規范總和，涉及各類科技創新主體及管理主體，如政府部門、管理機構、企業、大學、科研機構、科技社團、科技人員、管理人員等各類主體;調整科技創新活動中特定事務的法律規范總和，如科技成果轉化法、技術合同法、科技獎勵法和科技普及法等;與科技創新高度相關的法律規范總和，如知識產權法、標準化法、反壟斷法、反不當競爭法等;專門科技創新領域的法律規范總和，如網絡信息法、人工智能法、生物安全法和可再生能源法等。科技創新政策體系包括六個方面：資金、人才、項目、科技基礎設施、基地和平臺等創新要素政策;企業、大學、科研院所、新型研發機構和創新服務機構等創新主體政策;產學研深度融合、軍民融合、科教融合、產教融合等創新聯結政策;針對特定產業的產業創新政策;針對特定區域的區域創新政策;市場環境、科技金融、國際合作、科研環境和文化環境政策等創新環境政策。

要采取更有激情、更有力度、更加務實的改革舉措，在陳規舊章和繁文縟節上做減法、破藩籬，“不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。創新主體和創新治理主體既要堅定創新自信，又要客觀認識我們所處的發展階段，堅持目標導向和問題導向相結合，加快形成統籌自主創新和開放創新的科技創新基礎制度和基本政策體系，明顯提高科技創新管理的法治化水平，為更多創新主體創造普惠、精準、平等、包容的科技創新政策，營造公平競爭、創新友好的制度環境、社會環境和文化環境。

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