新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展與人民生命健康帶來了前所未有的沖擊。在黨中央堅強領導下，我國疫情防控工作取得了階段性勝利。我國境內本輪疫情流行高峰已經過去，但境外疫情持續蔓延，防控疫情自毗鄰國家輸入的壓力不斷增加。為強化防控疫情輸入，我國政府決定從嚴管理出入境口岸和通道。疫情發生以來已經關閉的邊境口岸繼續關閉，季節性口岸延期開關，并且，我國有關部門還會因時因勢暫時關閉疫情輸入壓力較大的邊境口岸人員入境通道，僅保留貨運功能。4月份以來，中俄邊境口岸城市綏芬河，在短短幾周之內，境外輸入確診病例即超300例，集中隔離觀察上千人，數百名醫護人員馳援，國家衛健委派出專家組……這個只有不到7萬人口的邊城成為了中國戰“疫”要地。鑒于上述情況，中俄兩國政府決定于4月7日臨時關閉綏芬河—波格拉尼奇內口岸旅檢通道，此后很快暫停中俄所有陸路口岸旅檢功能。一時間，我國國內民眾對此議論紛紛，不理解甚至反對的大有人在，一些人還“祭出”了西方的“民主、人權”旗號來攻擊我國政府的這一正確、合法、正當的行政決定。殊不知，在境外疫情持續蔓延的情勢下，我國暫停邊境口岸客運通道，不但具有法律依據、符合國際慣例，而且能最大化地均衡國家公共利益與海外中國公民個人利益。

疫情持續蔓延期間暫停邊境口岸客運通道具有法律依據

我國在境外疫情持續蔓延期間暫停邊境口岸客運通道符合國際法和國內法的相關法律規定。在為經過國境的旅客來往和貨物運輸而開放的陸上、海上、河上和空中的交通要道上設立邊境口岸，并規定凡通過中國國境的人必須具有合格出入境證件并在專門通行檢查站通過之，屬于我國的主權權力。并且，該項主權權力還自然延伸為，我國有權根據客觀情況，自由決定開放或關閉邊境口岸的客運通道。而且，各國憲法與法律都規定，在面對大規模傳染病疫情有可能自境外輸入這種有著極大破壞力的突發情形時，國家相關部門有權依據憲法、法律賦予的職責和權限行使緊急權力，采取包括臨時封閉邊界或邊境口岸等特別措施，以有效維護國家安全和公共秩序，避免因錯過最佳時機而造成形勢急劇惡化。此外，雖然1948年《世界人權宣言》、1965年《消除一切形式種族歧視國際公約》等權威國際法律文件都規定，人人有不受歧視和根據自己的意志離開任何國家和返回本國的權利。但是，個人的權利與自由并非是沒有邊界的，國家可根據法律和公共秩序等需要限制或禁止公民的出入境權。我國《傳染病防治法》第43條規定，甲類、乙類傳染病暴發、流行時，國務院有權決定封鎖國境;《國境衛生檢疫法》第6條及其《實施細則》第9條也規定，在國內或者國外檢疫傳染病大流行的時候，國務院有權下令封鎖陸地邊境、國界江河的有關區域。我國已明確確定將新冠肺炎納入乙類傳染病、按甲類傳染病防控;而且，時值新冠肺炎國際疫情持續蔓延，且絕大多數外國疫情峰值尚未到來。為了有效維護我國的公共秩序與公共衛生，以及強有力的保護絕大多數中國公民的權利和自由，我國政府有權臨時關閉陸地邊境口岸入境人員通道。可見，疫情期間暫停邊境口岸客運通道，有明確的國際法和國內法依據。

疫情持續蔓延期間暫停邊境口岸客運通道符合國際慣例

我國有關部門決定暫時關閉邊境口岸人員入境通道，屬于國際慣例。任何一個國家的出入境秩序，都是以一定經濟關系為基礎，以服從國家根本利益為前提，以維護其國家安全為根本目的。當境外疫情蔓延危及本國國家安全、人民生命健康及其他社會公共利益時，國家一般都會考慮關閉本國邊界或國境口岸。例如，在新冠肺炎疫情暴發、蔓延之初，為了阻止疫情傳播，美國、俄羅斯、歐盟及其成員國、加拿大、印度、朝鮮等國都采取了暫時關閉部分或全部邊界或邊境口岸的應對措施。《國際衛生條例》也規定，世界衛生組織可以建議締約國“不準嫌疑或受染者入境”。另外，世界各國在締結關于邊境口岸及其管理制度協定時一般都會有規定，“出于維護社會公共利益和國家安全的考慮，或由于發生嚴重的自然災害、重大傳染病和動植物疫情及其他不可抗力的原因，一方可臨時關閉口岸或限制口岸通行”。譬如，我國與俄羅斯、巴基斯坦、朝鮮、蒙古、越南、老撾、尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國締結的邊界管理條約都有類似的規定。可見，在新冠肺炎大流行期間，出于維護本國社會公共利益與國家安全的考慮，我國政府關閉邊界或邊境口岸客運通道，是國際社會的通行做法。

疫情持續蔓延期間暫停邊境口岸客運通道符合比例原則

疫情期間暫停邊境口岸客運通道，屬于國家有關部門行使行政權力的行為，它可能會影響部分海外中國公民行使自己的權利。但是，“在國家處于緊急狀態或者出現重大危機時，國家或政府為采取緊急對抗措施及行使緊急權的需要，有權中止憲法和法律規定的一部分或全部公民的權利和自由。”因為“在一個社會里保障人權，首先要保證國家安全和領土完整，即國家政權的穩定性。當發生國際國內危機時，正常的憲法秩序受到破壞，人權失去其可靠的基本。從這種意義上講，維護國家安全是人權保障的前提。”在境外疫情輸入風險大增且可能破壞我國鞏固疫情防控成果的情況下，我國相關部門依據憲法和法律，為了維護我國公共利益和公民整體利益，暫時關閉陸地邊境口岸客運通道，是對公民權利和利益的“最小侵害”，且符合“兩害取其輕”的均衡性原則。具體而言，當前我國陸地邊境口岸的基礎設施與醫療條件較差，難以應對境外疫情輸入風險。旅居周邊鄰國的華人華僑數量龐大，而與我國陸地接壤的鄰國多數已經報告了有新冠肺炎確診病例，俄羅斯的疫情更是兇險，而且情況十分復雜。海外中國公民之中可能存在大量感染新冠肺炎、可造成影響公共衛生的病人。無序回國極有可能產生路上感染、傳染他人等隱患。而我國邊境口岸大多處于偏遠地帶，經濟相對落后，衛生防疫水平低下，口岸檢驗能力和市區隔離檢測能力難以滿足大量入境人員的核酸檢測、隔離觀察等需要。更加之，邊境城市缺少相應的醫護人員、醫藥設備與防護物資，現有的醫護人員也缺少相應的救治經驗，難以救治新冠肺炎患者。大量涌入的回國人民只會把我國的邊境小城變成一個個抗“疫”新焦點，甚至有可能讓我國疫情向好形勢發生逆轉。對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，是防治傳染病最常用也最有效的措施。因此，如果允許境外中國公民大量從陸地邊境口岸回國，既危及國家整體利益，又會損害境外中國公民的個體利益。如果滯留在海外的中國公民在當地居家隔離，安排好自己的生活，直至疫情結束，一方面能讓他們避免歸國旅途中交叉傳染的風險，也能避免無癥狀感染者在不知情的情況下進入國內，給其家人和國家整體抗疫工作帶來挑戰，對個人與國家而言，不失為一種最佳選擇。中國駐外使領館則會加強對海外中國公民的領事保護與協助，和他們建立并保持密切聯系，及時幫助他們解決面臨的各種實際問題，提供科學、專業的疫情防控指導，幫助他們加強防護，并協助確有困難的部分中國公民有序回國。可見，海外中國公民在條件允許的情況下留在當地抗“疫”，而不盲目回國，甚至非法穿越邊界或違反我國《傳染病防治法》相關規定回國，反而更有利于他們的生命健康與財產安全。因此，我國暫時關閉邊境口岸人員入境通道，符合比例原則在緊急狀態下的適用限度，也有利于更好地保護我國全體公民的生命健康安全。

嚴格口岸管控，是加強境外疫情跨境輸入防范的關鍵所在。為了堅決遏制疫情通過口岸傳播擴散，而臨時關閉邊境口岸客運通道，既是我國行使主權權力的題中之義，也是確保疫情不反彈的必要措施，同時這還是均衡維護我國公共利益與保護海外中國公民個人利益之間關系的最佳方式，是新形勢下戰“疫”的“最優解”!

(新媒體責編：zfy2019)