道路通百業興。通組道路作為公路的“毛細血管”，是暢通群眾出行的“最后一公里”。習近平總書記強調：“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜。”為落實習近平總書記重要指示，湖南省委、省政府于2017年啟動實施了25戶100人以上自然村通水泥(瀝青)路建設，在各級各有關部門的共同奮戰下，目前已經建設完成4.3萬公里，到今年6月底將全面完成“組組通”建設任務，實現全省通組道路全覆蓋，惠及3.6萬個自然村，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供強力支撐。

一、提高政治站位，做到聚焦民生所需、服務脫貧攻堅。

湖南省交通運輸廳堅持把通組道路建設作為一項政治任務，認真落實中央決策和湖南省委部署，積極回應群眾關切，主動擔當作為，全力實施通組道路建設。

一是中央有要求。黨的十八大以來，習近平總書記先后多次對“四好農村路”建設作出重要指示批示，強調“交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜”“特別是在一些貧困地區，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”。交通運輸部出臺了《關于做好交通建設項目更多向進村入戶傾斜的指導意見》，明確提出要集中推進人口較大規模自然村(組)通硬化路，為湖南省通組道路建設指明了方向、提供了遵循。

二是群眾有期盼。小康不小康，關鍵看老鄉;老鄉富不富，關鍵在道路。通過前些年的不懈努力，全省農村道路狀況得到很大改善，全面實現所有鄉鎮和具備條件的建制村通硬化路。但建制村通硬化路主要解決了村部、學校附近群眾出行問題，通達度還不夠深、覆蓋面也不夠廣，加之湖南地形地貌復雜、農村群眾居住分散、部分村寨相對偏僻，仍有不少具備一定規模的自然村(組)尚未通水泥(瀝青)路，農村群眾對進一步改善出行條件的愿望比較強烈。交通運輸作為負責任的行業、有擔當的部門，理應做到群眾有所呼、交通有所應。

三是脫貧有支撐。湖南省委書記杜家毫在調研脫貧攻堅工作時指出：“要將自然村通水泥(瀝青)路建設作為脫貧攻堅的重要內容，為貧困地區早日脫貧提供良好基礎條件。”啟動建設后，杜家毫又多次作出指示;省長許達哲多次專題研究部署，省委副書記烏蘭、副省長陳飛等省領導多次調度。今年，湖南省委還把通組公路建設納入全省全面小康決勝年“一脫貧三促進六覆蓋”重點任務之一，為通組道路建設注入了強勁動力。通組道路建設不僅改善了出行條件、改變了貧困地區“山里山外兩重天”的落后局面，更拉動了經濟、帶動了產業、補齊了短板、轉變了觀念，為貧困地區發展插上了騰飛的翅膀。

四是振興有銜接。鄉村振興，交通是基礎。一條路帶動一項產業、改變一個村莊、致富一方百姓。通組道路建設一頭連著脫貧攻堅，一頭連著全面小康，是脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的重要抓手，有利于更好地改善農村生產生活條件，有利于進一步提高群眾的獲得感、幸福感和滿意度，有利于在鞏固脫貧成果中提高全面小康的質量和成色。這兩年的實踐證明，通組道路建設完全契合中央要求、符合省情實際、滿足群眾需求，對湖南打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會起到了重要作用，也為推動鄉村振興奠定了堅實基礎。

二、注重科學公正，做到應建必建、不漏一村。

在建設過程中，湖南交通堅持以人民為中心，做到科學公正、公開透明，切實把通組道路建設做成一項普惠工程。

一是充分調研定方案。湖南省交通運輸廳先后對江西、湖北、貴州、廣西等已實施通組道路建設的省(區)進行深入調研，了解學習各省(區)建設目標、補助標準、考核管理等方面的經驗做法;結合實際，在懷化市中方縣、會同縣進行試點，積累經驗。在此基礎上，牽頭推動省政府辦公廳印發《湖南省脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設實施方案》(簡稱《實施方案》)，為科學、規范、有序實施通組道路建設奠定了堅實基礎。

二是應進必進不遺漏。為確保一村不漏、全面覆蓋，湖南省交通運輸廳分析比對了2016年采集的數據，先通過手持式GPS儀實地采集自然村點位和路線，再利用高分衛星影像技術逐條審核確定，全面摸清通組道路建設底數，確定全省未通水泥(瀝青)路自然村3.6萬個、需建水泥(瀝青)路4.37萬公里。同時，積極查漏補缺，認真做好增補優化，切實做到應進必進、應建必建。

三是貧困村與非貧困村相兼顧。在確定建設目標任務時，既堅持惠及貧困村群眾，也讓非貧困村群眾受益，做到兩相兼顧、普遍受益，切實提高了廣大農村群眾滿意度。《實施方案》明確，全省共實施3.6萬個25戶100人以上自然村通水泥(瀝青)路建設，總里程達4.37萬公里。其中，貧困縣所轄村及非貧困縣貧困村共2萬個，建設里程2.54萬公里，非貧困縣非貧困村共1.6萬個，建設里程1.83萬公里，所有項目今年全部建設完成。

三、堅持統籌推進，做到一手抓目標任務、一手抓過程管控。

湖南省委、省政府高度重視通組道路建設，明確要求通組道路建設既要注重結果，又要注重過程，把好事辦好、實事辦實。湖南省交通運輸廳堅決落實省委、省政府部署要求，按照既定安排，咬定年度目標，全力推進建設，確保年內全面實現通組道路全覆蓋。

一是全系統發力確保進度。把這項工作作為“一把手”工程，廳主要領導親自抓，各級交通運輸部門“一把手”親自推，層層壓實責任，將建設任務分解到市州，要求各地制定專項工作方案，明確時間表、路線圖和責任人，確保工作上肩、責任到人。大力推行“周統計、月調度、季督查、年考核”工作機制，要求各市州每周上報建設進度，并聯合省政府督查室對進度滯后市州進行專項督查，結果納入省對市州的目標考核。嚴格按照“縣驗收、市復核、省抽查”要求，對完工項目分批逐條驗收，確保如期完成建設任務。

二是全過程管控確保質量。堅決落實杜家毫“自然村道路工程堅決不允許層層轉包”的指示，堅持以市州為單位統一建設，做到統一招投標、統一簽訂合同、統一建設標準、統一施工監管，全省通組道路建設均由省屬國企省交水建集團或市屬國有路橋公司零利潤承擔，并將統建施工企業納入省級信用評價，獎優罰劣、獎懲分明。研究制定建設管理實施細則，嚴格工程過程質量管理。組織開展質量專項檢查，選擇第三方專業檢測隊伍，采取“雙隨機”“四不兩直”等方式抽取項目進行質量檢測，確保工程質量安全。

三是全方位監管確保廉潔。湖南省交通運輸廳通過整合省獎補資金、省轉貸縣市地方債、“一事一議”獎補資金和市州補助支持等措施，想方設法籌集資金約153億元，有效保障了通組道路建設資金需求。為確保建設資金依法、合規、高效使用，湖南堅決開展對通村通組公路再抓一次檢查，確保工程質量和資金不被挪用，由省市兩級派駐交通運輸主管部門紀檢監察組實施聯動，對項目進行全程監督，同時督促各市州對建設資金實施跟蹤審計，切實把通組道路建設成廉潔工程、民心工程。

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