8月17日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知。

方案指出，到2022年，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于7%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)實(shí)交通保障，確保按期完成國辦發(fā)〔2019〕45號文件確定的工作目標(biāo)。

健全管理養(yǎng)護(hù)體制

——鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作

山東省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂全省農(nóng)村公路管護(hù)政策;積極爭取和統(tǒng)籌安排中央和省獎(jiǎng)補(bǔ)資金;推動(dòng)農(nóng)村公路路長制實(shí)施，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，指導(dǎo)建立“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)、市場養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔”鄉(xiāng)村道管護(hù)新機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村道管護(hù)短板;組織全省農(nóng)村公路管護(hù)績效管理工作。

各市政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作負(fù)總責(zé)，細(xì)化政策措施，明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，建立養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，加大資金投入;監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)農(nóng)村公路管護(hù)主體責(zé)任;推動(dòng)路長制和管護(hù)新機(jī)制實(shí)施;組織全市農(nóng)村公路管護(hù)績效管理工作。

縣級政府履行農(nóng)村公路管護(hù)主體責(zé)任，制定相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管護(hù)職責(zé)任務(wù)清單和職責(zé)邊界清單，納入政府工作目標(biāo)，明確農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，將養(yǎng)護(hù)資金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道管護(hù)工作，指導(dǎo)和組織村民委員會(huì)做好村道管護(hù)工作。村民委員會(huì)按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作;鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，鼓勵(lì)采用“門前三包”、黨員責(zé)任區(qū)、設(shè)置公益崗位等形式，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村公路管護(hù)工作。

強(qiáng)化資金保障——

縣道鄉(xiāng)道村道每公里分別不低于10000元5000元3000元

加大財(cái)政資金保障力度。各級政府嚴(yán)格執(zhí)行國辦發(fā)〔2019〕45號文件明確的成品油稅費(fèi)改革資金政策。縣級政府承擔(dān)農(nóng)村公路管護(hù)資金籌措主體責(zé)任。市、縣級政府每年將政府土地出讓金收益的2%—3%、整合使用的涉農(nóng)資金和“一事一議”資金統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。

通過整合省、市級涉農(nóng)資金及相關(guān)資金渠道，支持農(nóng)村公路管護(hù)、提檔升級、路面改善、危橋改造等，支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、“農(nóng)村公路+”等部級示范路，加大支持革命老區(qū)、黃河灘區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)力度。省、市、縣三級公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額按照每年每公里“縣道10000元，鄉(xiāng)道5000元，村道3000元”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，其中，省級財(cái)政資金對縣道養(yǎng)護(hù)給予重點(diǎn)支持，市、縣級財(cái)政結(jié)合實(shí)際自行確定分擔(dān)比例。用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額到位并按規(guī)定對社會(huì)公開，接受監(jiān)督審計(jì)。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、群眾參與”的投資長效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)將公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與其他經(jīng)營性項(xiàng)目一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)采用社會(huì)力量捐助，利用公路冠名權(quán)、綠化、廣告和路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。

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