廣東省目前有農(nóng)村公路18.3萬公里，但其中砂石路卻還有6.3萬公里，路面鋪裝率在全國(guó)仍處于中低水平。筆者28日從省人大常委會(huì)了解到，為了加快我省農(nóng)村公路建設(shè)，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議《廣東省農(nóng)村公路條例(草案)》。該條例對(duì)我省農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體、規(guī)劃編制、資金保障、管理養(yǎng)護(hù)均作出明確規(guī)定，將為我省農(nóng)村公路建設(shè)提供有力法治保障。

農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體明確

省人大財(cái)經(jīng)委在審議意見中認(rèn)為，我省農(nóng)村公路建設(shè)總量大、歷史欠賬多、路網(wǎng)等級(jí)低、通達(dá)能力低、抗災(zāi)能力差、安全隱患多。全省農(nóng)村公路18.3萬公里，鋪裝水泥路面、瀝青路面的里程僅12萬公里，砂石路還有6.3萬公里，80%鄉(xiāng)道單車道通行。根據(jù)2016年全國(guó)農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我省農(nóng)村公路等級(jí)公路比例、路面鋪裝率在全國(guó)分別列第15位和第19位，屬于全國(guó)中等偏下水平，亟須加強(qiáng)農(nóng)村公路立法，健全農(nóng)村公路工作體制。

筆者瀏覽發(fā)現(xiàn)，草案明確農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級(jí)管理原則確定各級(jí)政府的管理職責(zé)。其中縣級(jí)以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作目標(biāo)，健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)體制，建立激勵(lì)考核機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和日常管理工作，明確相應(yīng)的農(nóng)村公路工作機(jī)構(gòu)與人員，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道沿線的村民委員會(huì)做好農(nóng)村公路的巡查工作。

在資金保障方面，草案提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障，將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。

農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)行公共財(cái)政分級(jí)投入為主、多渠道籌資為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的資金籌措機(jī)制。

草案特別提出，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下銜接的要求，建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)。

村道規(guī)劃應(yīng)征求沿線村委會(huì)意見

在農(nóng)村公路規(guī)劃編制方面，草案強(qiáng)化了有關(guān)管理工作，要求縣道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)縣政府審定后報(bào)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)，并向省政府交通運(yùn)輸主管部門備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鎮(zhèn)政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。

草案還對(duì)村道規(guī)劃編制程序提出明確要求，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制村道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求沿線村民委員會(huì)的意見，對(duì)沿線村民合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的，還應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，草案也作出細(xì)致規(guī)定，提出兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護(hù)坡道)外緣起不少于一米的土地為農(nóng)村公路用地。其中建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米。因客觀原因不能符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)政府提出方案報(bào)縣政府確定。

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