完整的法律體系是維護(hù)內(nèi)河航運得以不斷發(fā)展的基本保證，也是社會主義法制建設(shè)不斷健全和完善的要求。近年來，隨著內(nèi)河航運的不斷發(fā)展，以調(diào)整內(nèi)河航運發(fā)展過程中各種關(guān)系為根本目的法律體系，經(jīng)過了從無到有，從片面走向日臻完善的發(fā)展過程。但是，結(jié)合內(nèi)河航運發(fā)展的現(xiàn)狀，內(nèi)河航運法律體系的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于內(nèi)河航運發(fā)展速度。

近日，在專訪武漢海事法院研究室潘紹龍法官，他從不同的角度對內(nèi)河航運法律體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

潘紹龍表示，國家的整體法治建設(shè)一直在不斷完善。改革開放以后，法治建設(shè)才逐漸走入循序漸進(jìn)、良性發(fā)展的軌道。毫無疑問，在改革開放的實踐中不斷探索、不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步走向成熟和完善。這一過程不是遍地開花，更不是蜂擁而上，而是有重點地，有針對性地不斷制定、不斷完善，先是基本法的制定，進(jìn)而是特別法的制定，再就是部門法的制定。基于改革開放當(dāng)時的客觀實際，《民法通則》《經(jīng)濟(jì)合同法》以及隨后的《合同法》等具有基本法意義的實體法的先后出臺，成為最初調(diào)整內(nèi)河航運發(fā)展過程中不同民事法律關(guān)系的最根本法律依據(jù)。隨后，從逐漸淡化人治的要求出發(fā)，《行政訴訟法》等相關(guān)行政法律、法規(guī)也先后出臺，并且與之配套的《內(nèi)河交通安全管理條例》等一系列行政規(guī)范也同時頒布，這成為內(nèi)河行政機(jī)關(guān)規(guī)范內(nèi)河航運不可或缺的行政法律依據(jù)。至于不同時期，針對不同情況制定的各種行政規(guī)范性文件，也日漸充實。

與此同時，規(guī)范人民法院依法定程序進(jìn)行案件審理的《民事訴論注)《海事訴訟特別程序法》等程序法也逐漸頒布，并且在審判實踐中逐步走向健全和完善。但是，撇開行政法律規(guī)范和程序法律規(guī)范，單就調(diào)整內(nèi)河航運發(fā)展過程中的各種民事法律關(guān)系的實體法而言，其具體性和針對性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足內(nèi)河航運發(fā)展過程中形成的各種各樣的復(fù)雜的民事法律關(guān)系。毋置疑，現(xiàn)階段海事法院在審理內(nèi)河海事海商案件過程中，更多是依據(jù)《民法典》以及最高人民法院頒布的司法解釋來調(diào)整內(nèi)河航運發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種各樣的海事、海商法律關(guān)系，借以維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，由于這些法律規(guī)范本身具有的抽象性和原則性，因此，在調(diào)整具體的海事、海商法律關(guān)系時，廣大海事法官在如何正確適用法律這個焦點問題上，始終承受著巨大的壓力。

潘紹龍認(rèn)為，在改革開放初期，出于吸引外資和加強(qiáng)國際貿(mào)易的考慮，國家在遠(yuǎn)洋運輸?shù)牧⒎ㄉ陷^內(nèi)河航運法制建設(shè)投入了更多的人力物力，力求在對外改革開放和招商引資方面建立一個良好的法制環(huán)境，通過完善的法律體制，有效維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。在這一指導(dǎo)思想的促使下，《海商法》作為調(diào)整我國遠(yuǎn)洋運輸?shù)囊徊孔顬槿�面、最為系統(tǒng)的特別法在1994年得以頒布，成為至今規(guī)范中外當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的一部最具權(quán)威性的實體法。可以說，《海商法》的布對于我國最終融入國際航運大家庭發(fā)揮了重要的作用，也對我國的對外貿(mào)易作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。由于內(nèi)河航運的作用更多體現(xiàn)在國內(nèi)層面上，因而國家在內(nèi)河航運法律體系的建設(shè)上，其法律體系建設(shè)不可避免地滯后于遠(yuǎn)洋運輸法律體系的建設(shè)。

“對于這一反差我們不能怨天尤人，也不能妄自菲薄，這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展的要求，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然。但是，不容否定的是，正是遠(yuǎn)洋運輸在完善的法律體系維護(hù)下的飛速發(fā)展，進(jìn)而帶動內(nèi)河航運在短時間內(nèi)得到不斷的發(fā)展，并且在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性也逐漸顯現(xiàn)。”

潘紹龍指出，學(xué)術(shù)界普遍存在的“重海洋，輕內(nèi)河”的學(xué)術(shù)研究觀點，這導(dǎo)致內(nèi)河航運法律體系的建設(shè)落后于內(nèi)河航運發(fā)展的速度。完整的法律體系建設(shè)，除了市場發(fā)展的促進(jìn)以外，學(xué)術(shù)研究同樣起著重要的作用。以大連海事大學(xué)、集美海事大學(xué)和上海海事大學(xué)為代表的多家海事學(xué)府，不僅為我國的海洋運輸培養(yǎng)了大量的船舶駕駛、船舶經(jīng)營管理等方面的技術(shù)人オ，同時為我國遠(yuǎn)洋運輸法律體系的建設(shè)培養(yǎng)了大批的專家學(xué)者，而這些專家學(xué)者的研究成果，反過來又為我國遠(yuǎn)洋運輸法律體系的進(jìn)一步健全和完善提供了大量的事實依據(jù)和理論依據(jù)。可以說，即使是現(xiàn)在，這些專家學(xué)者的學(xué)術(shù)觀點，仍在我國遠(yuǎn)洋運輸法律體系建設(shè)和內(nèi)河航運法律體系建設(shè)中起著舉足輕重的作用。反觀我國內(nèi)河，僅有的幾所以內(nèi)河航運為主要教學(xué)內(nèi)容的大專院校，對于人的培養(yǎng)仍側(cè)重于技術(shù)層面和管理層面對于內(nèi)河航運法制建設(shè)的研究幾乎是一片空白。即使像武漢大學(xué)和西南政法大學(xué)這些知名學(xué)府，它們對航運法制建設(shè)的研究也僅限于對《海商法》以及與遠(yuǎn)洋運輸相關(guān)的法律制度的研究，但是對于內(nèi)河航行法制建設(shè)的研究，根本無人涉足。

“總而言之，就目前來看，內(nèi)河航運法制建設(shè)研究在學(xué)術(shù)界依舊較為雞肋，需要一步一步踏實做好基本功，從實踐中結(jié)出扎實、全面的學(xué)術(shù)研究成果，才能建設(shè)完整的內(nèi)河航運法律體系。”采訪最后，潘紹龍闡述了自己的看法。

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