垃圾分類(lèi)，無(wú)疑是最近最熱的話題之一。近日，住建部的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年計(jì)劃投入213億元，到2020年年底，將會(huì)先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。在我國(guó)，越來(lái)越多的城市已經(jīng)或正在出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例，將垃圾分類(lèi)納入立法。

從7月1日起，“史上最嚴(yán)”垃圾分類(lèi)《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，開(kāi)始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類(lèi)。我國(guó)的垃圾分類(lèi)是否將進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強(qiáng)制時(shí)代”?上海作為一線城市，具有一線的城市管理水平，那其他城市可以從上海吸取哪些相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)?

九個(gè)城市將垃圾分類(lèi)納入法治框架，對(duì)于拒不整改實(shí)施行政處罰

7月1日起，上海市生活垃圾管理?xiàng)l例正式實(shí)施，上海開(kāi)始普遍推行強(qiáng)制垃圾分類(lèi)。住建部公布，將在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市推行垃圾分類(lèi)。46個(gè)重點(diǎn)城市中的北京、上海、太原、長(zhǎng)春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川九個(gè)城市已出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例，明確將垃圾分類(lèi)納入法治框架，其中北京是首個(gè)立法城市。

46個(gè)重點(diǎn)城市中，80%以上對(duì)垃圾分類(lèi)采取有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾“四分法”，各地執(zhí)行的基本上都是國(guó)家制定的這四大分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。為便于市民理解，有些地區(qū)采取了不同的稱呼和標(biāo)志。比如，上海提出干垃圾和濕垃圾之分，而北京則是餐廚垃圾和其他垃圾。

在大部分已經(jīng)對(duì)垃圾分類(lèi)立法的城市，都在相關(guān)條例中明確了對(duì)個(gè)人違規(guī)投放的處罰。46個(gè)重點(diǎn)城市中，有25個(gè)城市明確了對(duì)個(gè)人和單位違規(guī)投放生活垃圾的處罰，針對(duì)個(gè)人違規(guī)投放，多數(shù)城市最高罰200元，單位違規(guī)投放或隨意傾倒堆放生活垃圾的，最高處以5萬(wàn)元罰款。

上海城市管理執(zhí)法人員介紹：“我們想通過(guò)一些整改、教育、引導(dǎo)，引導(dǎo)這些企業(yè)按照我們分類(lèi)的要求做到，我們是要對(duì)一些拒不整改的，或者是屢教不改的才實(shí)施行政處罰。”

太原、銅陵、杭州等城市還對(duì)違規(guī)投放垃圾增加了信用懲戒措施，違反生活垃圾分類(lèi)有關(guān)規(guī)定，且拒不改正，阻礙執(zhí)法部門(mén)履行職責(zé)的，相關(guān)信息將被依法納入個(gè)人單位的信用檔案。

專家：有害垃圾收集是短板，各城市應(yīng)因地制宜

住建部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級(jí)高級(jí)工程師徐海云表示，從全國(guó)范圍來(lái)看，各城市間推進(jìn)垃圾分類(lèi)有快有慢，整個(gè)環(huán)節(jié)上還存在一些短板。

徐海云：“目前全國(guó)整體上垃圾分類(lèi)的覆蓋范圍還很有限，先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市只占全國(guó)城市數(shù)量的 7% 左右。同時(shí)，這 46 個(gè)城市的進(jìn)展也不平衡，有的城市群眾在垃圾分類(lèi)方面的獲得感并不強(qiáng)。目前，大部分城市還只能做到在投放環(huán)節(jié)配備分類(lèi)收集的設(shè)施。分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置環(huán)節(jié)的設(shè)施配備普遍不足，垃圾“先分后混”的問(wèn)題還沒(méi)有明顯解決。”

在投放、收集、運(yùn)輸、處理的一系列環(huán)節(jié)上，按照分類(lèi)來(lái)看，徐海云指出，有害垃圾的分類(lèi)收集目前還是短板。

徐海云：“比如我們?nèi)绻�與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我覺(jué)得，對(duì)有害垃圾的收集是短板。有害垃圾如果分出來(lái)，對(duì)后端的垃圾處理實(shí)施應(yīng)該說(shuō)可以減輕環(huán)境影響。”

徐海云表示，上海出臺(tái)垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例在政策上具有表率作用，可以推動(dòng)全國(guó)垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)展，但他建議各地還是要根據(jù)各自實(shí)際情況來(lái)制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，不能簡(jiǎn)單模仿。

徐海云：“比如說(shuō)我們現(xiàn)在是分四類(lèi)，可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾，這大類(lèi)應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一，具體的類(lèi)別應(yīng)該說(shuō)，我認(rèn)為還需要各個(gè)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況和條件來(lái)制定，這樣才能夠充分體現(xiàn)因地制宜的狀況。”

北京垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與上海不同，但罰款不低于上海

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例不光對(duì)單位，也將對(duì)個(gè)人明確垃圾分類(lèi)責(zé)任，而且罰款不低于上海。和上海不同的是，北京的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分為廚余垃圾、有害垃圾、其它垃圾和可回收物。

近日，有媒體對(duì)北京朝陽(yáng)、東城的垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。北京市東城區(qū)年初印發(fā)了垃圾分類(lèi)全覆蓋工作方案，方案提到2019年底，全區(qū)垃圾分類(lèi)工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，廚余垃圾分出率達(dá)到10%以上。中國(guó)之聲記者探訪發(fā)現(xiàn)，東城多個(gè)街道均已實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)全覆蓋，廚余分出率多超10%。

建國(guó)門(mén)街道西總布胡同，已經(jīng)撤掉垃圾桶，用“居民在家分類(lèi)，指導(dǎo)員定時(shí)定點(diǎn)回收”的方式收集垃圾，垃圾清運(yùn)員會(huì)在每天的7點(diǎn)到10點(diǎn)、15點(diǎn)到19點(diǎn)對(duì)平房區(qū)的各個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行循環(huán)收運(yùn)，并將收集時(shí)間在各個(gè)街巷利用公示牌進(jìn)行公示，提示居民不要錯(cuò)過(guò)收運(yùn)時(shí)間。除對(duì)小件“廢品”進(jìn)行回收外，東直門(mén)還專門(mén)建設(shè)了一個(gè)大型垃圾破拆中心，對(duì)于舊的家具、床墊等進(jìn)行破拆后再運(yùn)走。

積分兌換成為引導(dǎo)垃圾分類(lèi)主流方式，通過(guò)立法加強(qiáng)源頭減量

積分兌換也成為引導(dǎo)垃圾分類(lèi)主流方式。在崇外街道，一卷紙是70分、垃圾袋100分、鹽120分、陶瓷刀150分，5公斤大米則需要1000分，還有其他生活用品可以選。記者估算，投40個(gè)塑料瓶就能換一袋鹽，價(jià)值三四塊錢(qián);300多個(gè)瓶子差不多能換10斤大米。建國(guó)門(mén)街道還在外交部街33號(hào)院投放了6個(gè)智能垃圾桶，可以進(jìn)行人臉、指紋識(shí)別，還可以刷積分卡。

據(jù)《北京日?qǐng)?bào)》報(bào)道，北京市朝陽(yáng)區(qū)已逐漸形成從前端投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，再到末端處理消納全過(guò)程特有的垃圾分類(lèi)和處置模式。截至目前，朝陽(yáng)區(qū)引導(dǎo)居民從源頭精準(zhǔn)分類(lèi)，垃圾分類(lèi)示范小區(qū)1055個(gè)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站17個(gè)，有效解決了前端垃圾清運(yùn)不及時(shí)的問(wèn)題，同時(shí)百余座垃圾樓正在緊鑼密鼓的改造中。

探索是艱難的，經(jīng)驗(yàn)是寶貴的。生活垃圾分類(lèi)工作任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷投入。住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)張樂(lè)群表示，下一步還將加強(qiáng)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，加強(qiáng)法制建設(shè)，通過(guò)推動(dòng)立法加強(qiáng)源頭減量。

張樂(lè)群：“切實(shí)從娃娃抓起，加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)等生態(tài)文明教育。加快生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)，完善垃圾分類(lèi)技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。加強(qiáng)法制建設(shè)，通過(guò)推動(dòng)立法加強(qiáng)源頭減量，提升生活垃圾全過(guò)程管理水平。”

(新媒體責(zé)編：wb001)