時下，走進湖南省藍山縣毛俊鎮毛俊村，一條寬闊平整的水泥路如白練一般穿村而過，沿途兩側萬畝香芋田郁郁蔥蔥，村民們培土、施肥，忙得不亦樂乎。

“等秋天香芋成熟了，在這直接裝車，上二廣高速，一天時間就能運到香港、越南。”全國人大代表、毛俊村黨總支書記廖仁旺說，“交通方便了，銷路打開了，老百姓腰包鼓了，幸福指數像芝麻開花一樣節節高!”

近年來，湖南省交通運輸廳落實統建模式、強化資金統籌，高標準、高質量、高效率推進自然村通水泥(瀝青)路建設，為湖南省決戰脫貧攻堅、決勝全面小康貢獻交通力量。

“目前，我們已完成4.37萬公里自然村通水泥(瀝青)路建設任務，惠及3.6萬個自然村，實現全省通組道路全覆蓋。”湖南省交通運輸廳黨組書記、廳長趙平說。

高位推動　“一把手”工程壓茬推進

自2017年湖南啟動25戶100人以上自然村通水泥(瀝青)路建設以來，三湘大地面貌煥然一新，縱橫交錯的村組公路遍布21.18萬平方公里的省域，給農民、農村和農業發展帶來了新希望。

今年年初，湖南農村通組道路建設進入收官階段，未完成項目大多在地形地貌復雜、村寨相對偏僻、群眾居住分散的地區，里程長、工程量大、資金投入大，成了難啃的“硬骨頭”。

3月20日，湖南省交通運輸廳召開全省農村通組道路全覆蓋工作推進會，對自然村通水泥(瀝青)路建設重點攻堅工作進行再部署，出臺《推動農村通組道路全覆蓋工作方案》，將任務分解到各市州，明確時間表、路線圖和責任人，確保工作上肩、責任到人。

“全省各級交通運輸部門要以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機感、‘坐不住’的責任感，全力推進農村通組道路全覆蓋工作。”會上，趙平堅定地說。

一分部署，九分落實。湖南省交通運輸系統將農村通組道路全覆蓋作為今年全系統工作的重中之重，壓實工作責任，健全工作機制。

湖南省交通運輸廳將其作為“一把手”工程來抓，成立廳黨組書記、廳長為第一責任人，分管副廳長具體負責，相關廳領導根據分工各負其責，各業務部門協調配合的工作機制，繼續堅持“周統計、月調度、季督察、年考核”。廳主要領導、分管領導按月組織調度農村通組道路全覆蓋工作，適時根據建設情況到市(州)、縣(市、區)召開現場推進會，加強工程進度、質量監督管理。

各市州交通運輸部門進一步強化組織領導，明確“一把手”為第一責任人，加強定期調度，確保建設任務順利完成。

邵陽市成立自然村通水泥(瀝青)路建設指揮部，由邵陽市副市長擔任指揮長，交通運輸局黨組書記、局長擔任副指揮長。邵陽市交通運輸局還專門抽調20余人，成立3個通組道路工作組，每組各安排1名高工級局領導帶隊，下沉各縣(市、區)，按照“一縣一策、一路一策、一月一策”的方針，開展“四不兩直”暗訪70余次，落實通組道路建設項目任務清單，確保全覆蓋。

“我們還給各縣(市、區)黨政‘一把手’寄發工作提示卡，以強化縣(市、區)‘一把手’的主體責任。”邵陽市交通運輸局黨組書記、局長李葉松說，“對未按要求完成工作的縣(市、區)，采取約談、通報批評、考核扣分、暫停交通建設項目計劃等措施，以確保工程質量和進度。”

落實統建模式　強化資金保障

一到辦公室，常德市交通運輸局局長向美華打開《全市自然村通水泥路建設施工進度報表》，“你看，這是臨澧縣每天項目建設情況，今年該縣已完成19公里通組道路建設。”

細細看去，報表里各縣(區、市)的施工項目部及班組一目了然，每日完成情況、當月已完成里程、總累計完成里程等記錄清晰。

“臺賬明晰、進展順利，這得益于‘統一建設’工作的實施。”向美華說。

為高質量建設通組道路，湖南省以市州為單位統一建設，統一招投標、統一簽訂合同、統一施工企業、統一組織推進、統一建設標準、統一施工監管。

“通過公開招投標，資質高、業績好、信譽優、技術強的路橋施工企業脫穎而出。事實證明，這些企業堪當大任，能打硬仗。”湖南省交通運輸廳農村公路建設處處長喻波說，湖南省通組道路建設均由湖南省交通水利建設集團有限公司等省屬國企或市屬國有路橋公司零利潤承擔，為規范項目建設標準，控制施工質量、進度與安全提供了強有力的保障。

常德市通組道路施工單位——湖南常德路橋建設集團有限公司，還編制了《常德市脫貧攻堅自然村通水泥路質量安全生產口袋書》，詳細列舉施工現場測量放樣，模板安裝，混凝土拌和、攤鋪、振搗等方面的施工要點，以提高生產技能、提升建設質量。“他們這是把高速公路的建設標準帶到了農村公路。”　向美華說。

在統建模式確保工程建設高質量推進的同時，為保障施工進度，湖南省交通運輸廳聯合省財政廳，把資金保障作為一項政治任務，多方開源，多渠道破解建設資金難題。

湖南共籌集資金約153億元，其中包括整合省獎補資金46億元，省轉貸縣市地方債75億元，“一事一議”財政獎補資金、貧困縣均衡性轉移支付等省級轉移支付資金中通組道路建設專項資金23億元，市州補助支持8.4億元，為通組道路全覆蓋順利推進打下堅實基礎。

統建模式下，各市州設立通組道路建設資金專賬，實行市級專戶專管，同時，整合多領域資金，加大獎補力度，確保不因資金短缺而影響建設。

永州市將各縣區通組道路專項債券資金7.01億元統一歸集到市級專戶，實行專賬核算，確保工程及時計量支付。

“除了省級獎補資金以外，我們還加大獎補力度，按照市轄區所轄村2萬元每公里、其他縣所轄村1萬元每公里的市級配套獎補標準，對縣區獎補共4694萬元。”永州市交通運輸局農村公路科科長黃輝說。

活用網絡采集　嚴格驗收銷號

在邵陽市邵東縣黃陂橋鄉南木村通組道路驗收現場，一根2米長的紅白相間標準花桿垂直于路線方向，平放在嶄新的路面上，邵陽市公路建設養護中心高級工程師羅勇正忙著拍攝驗收照片。

“現在應用照片采集App，農村公路信息采錄很方便。”羅勇一邊演示一邊介紹，打開App，輸入填報單位、密碼、采集員姓名、手機號等信息便可登錄填報系統，再點擊照片采集，便可以填寫所在縣(市、區)、詳細地址、路線名稱、線路等級、路面寬度等具體數據，同時拍照上傳，記錄實時路況。

驗收銷號工作是確保全面完成農村通組道路全覆蓋的關鍵。

為助力推進項目驗收核查銷號工作，湖南省交通運輸廳強化技術支撐、發揮科技手段，自主開發了照片采集App，管理人員、施工人員、村民義務監督員等可隨時拍攝照片，按照“自拍、自報、自定位”的原則上傳規劃內完工項目照片。驗收人員通過點位、軌跡、路面寬度及類型比對，核實各市州報送的完工項目照片，拉條掛賬、逐個銷號。

“該工具使用簡單、操作方便，還能在地圖上進行數據維護，不僅定位準確，且采集工作成本低。”喻波說。

進入收官階段以來，為加強通組道路驗收銷號工作，湖南省交通運輸系統還充分發揮省、市、縣三級工作合力，按照“縣驗收、市復核、省抽查”的程序，要求各市州按照不低于20%的比例對縣(市、區)驗收合格的項目進行隨機抽查，并上報湖南省交通運輸廳。

湖南省交通運輸廳加強復驗抽查工作，建立通組道路項目銷號臺賬，定期組織相關單位對各市州開展實地抽查檢查，按照“雙隨機一公開”的原則抽取省級抽驗項目，按照“四不兩直”的方式，每季度組織對3至4個市州開展階段性抽驗，嚴把交(竣)工驗收關。

目前，湖南省已完成全省自然村通水泥(瀝青)路建設全覆蓋。下一步，湖南省交通運輸廳將大力推動農村公路提質改造，11月底前計劃完成4000公里。同時，加強對農村通組道路養護工作的指導，確定管養部門，落實管養責任人和資金，鞏固建設成果。

(新媒體責編：zfy2019)