2019年,全國人大常委會緊緊圍繞黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署開展工作,在監(jiān)督工作選題上聚焦大氣、水、土壤污染防治重點領(lǐng)域。

2019年,全國人大常委會開展水污染防治法執(zhí)法檢查和專題詢問,開展可再生能源法執(zhí)法檢查,聽取審議國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告、關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實情況的報告,組織開展了土壤污染防治法實施情況專題調(diào)研。

全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇近日接受記者采訪時指出,全國人大常委會通過執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取專項報告和跟蹤監(jiān)督等多種方式,持續(xù)發(fā)力強化監(jiān)督,保證黨中央決策部署貫徹落實,保證法律全面有效貫徹實施,推動解決人民群眾關(guān)注的突出生態(tài)環(huán)境問題。

讓監(jiān)督更具剛性和力度

“堅持依法開展監(jiān)督工作;堅持發(fā)揚釘釘子精神,扭住關(guān)鍵問題不放松;堅持開拓創(chuàng)新,增強監(jiān)督工作的科學(xué)性、權(quán)威性、實效性。”翟勇在介紹污染防治攻堅戰(zhàn)方面的監(jiān)督工作時,用了三個堅持。

在堅持依法開展監(jiān)督工作方面,全國人大常委會在監(jiān)督工作中把握好人大工作定位,突出人大監(jiān)督性質(zhì),依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序,緊緊抓住法律貫徹實施開展工作。

針對關(guān)鍵問題,全國人大常委會通過開展“回頭看”、召開座談會和專題調(diào)研等形式,聚焦水污染防治法學(xué)習(xí)宣傳和法律實施、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實,赴地方開展執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督調(diào)研,督促推動國務(wù)院有關(guān)部門和各地方加強和改進工作,推動水污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見、專題詢問意見建議落地見效。

創(chuàng)新性引入第三方對法律實施情況開展評估;在執(zhí)法檢查中將監(jiān)督工作與立法工作相結(jié)合,進一步提高監(jiān)督實效;扎實做好執(zhí)法檢查前期準備工作,確保執(zhí)法檢查有的放矢……全國人大常委會堅持開拓創(chuàng)新,讓監(jiān)督工作更有剛性和力度。

執(zhí)法檢查范圍實現(xiàn)31個省份全覆蓋

為依法助力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),常委會開展了水污染防治法執(zhí)法檢查和專題詢問。

對于水污染防治法執(zhí)法檢查工作,常委會高度重視,栗戰(zhàn)書委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長,主持第一次會議與第三方評估專家座談,聽取受委托的省級人大常委會檢查情況匯報,帶隊赴地方開展執(zhí)法檢查,在常委會第十二次會議上作執(zhí)法檢查報告并參加專題詢問。王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長分別帶隊赴地方開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查范圍實現(xiàn)了31個省(區(qū)、市)全覆蓋。

在執(zhí)法檢查中,全國人大常委會執(zhí)法檢查組緊緊圍繞執(zhí)法檢查重點內(nèi)容,將法律條文梳理成調(diào)查問卷,大力宣傳普及法律知識,推動各地區(qū)各部門學(xué)法用法懂法。

執(zhí)法檢查嚴格對照法律條文和法定責(zé)任的落實開展工作,重點檢查法律制度規(guī)定的實施情況,切實推動地方政府和部門及企業(yè)依法治污,把各項法律制度變?yōu)閷嶋H行動,把各項法律責(zé)任落實到位。

執(zhí)法檢查報告緊扣法律的各項規(guī)定找準問題,突出重點、有針對性地提出意見建議,充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查的法律監(jiān)督作用。執(zhí)法檢查抓住突出問題,聚焦重點領(lǐng)域,加強抽查暗訪,以典型案件的發(fā)現(xiàn)帶動面上問題的解決,推動法律制度落實,實現(xiàn)責(zé)任導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一。

引入第三方評估提高執(zhí)法檢查科學(xué)性

全國人大常委會執(zhí)法檢查工作中堅持開拓創(chuàng)新,增強監(jiān)督工作的科學(xué)性、權(quán)威性、實效性。

為了進一步提高執(zhí)法檢查工作的科學(xué)性和專業(yè)性,充分發(fā)揮權(quán)威學(xué)術(shù)機構(gòu)戰(zhàn)略咨詢和技術(shù)支撐作用,全國人大常委會創(chuàng)新性引入第三方對法律實施情況開展評估。

“全國人大環(huán)資委委托中國工程院開展了水污染防治法和可再生能源法實施情況評估研究,200多位兩院院士和專家經(jīng)過廣泛調(diào)研和深入論證,以客觀中立的視角和數(shù)據(jù)化精準化的方式評價法律的實施情況,為執(zhí)法檢查工作提供了技術(shù)支持和專業(yè)參考,進一步提高了執(zhí)法檢查的科學(xué)性、全面性、客觀性和實效性。”翟勇說。

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