省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，各省均需拿出具體實施方案。地市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革怎么改?結(jié)合工作實際，筆者提出以下建議。

一是全面提升機(jī)構(gòu)設(shè)置水平。由于歷史、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面原因，湖南省14個市州環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展非常不平衡，機(jī)構(gòu)定位千差萬別。筆者認(rèn)為，可以以這次垂管改革為契機(jī)，統(tǒng)一全省環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)地位，全面提高機(jī)構(gòu)設(shè)置水平。

省以下監(jiān)測垂改完成后，市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)將成為環(huán)境監(jiān)測的主戰(zhàn)場。為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真、準(zhǔn)、全，市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須壯大現(xiàn)場采樣隊伍，提高實驗室分析水平，提升質(zhì)控手段，所以市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的水平也有待提高。

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場開放以后，第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)異軍突起，一些優(yōu)秀的第三方機(jī)構(gòu)不僅在監(jiān)測能力、監(jiān)測實驗室方面，而且在監(jiān)測技術(shù)人員方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過中西部地市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。作為地市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，必須要有危機(jī)感、緊迫感，借此垂管改革機(jī)遇，提高地市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測技術(shù)分析能力，避免逐漸失去話語權(quán)。

二是實現(xiàn)人員配備與工作任務(wù)量相匹配。湖南省14個市州環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員力量非常不平衡，大的監(jiān)測站有上百人，小的監(jiān)測站只有20人。今后市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要責(zé)任是從事環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，包括水、氣、土、噪聲、農(nóng)村等環(huán)境要素的監(jiān)測分析工作，任務(wù)量很大。因此，在省以下環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂改時，要充分考慮解決弱小地市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人與事矛盾突出的問題，基本實現(xiàn)人員配備與工作任務(wù)量相匹配的目標(biāo)。

三是實現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作是講程序、有規(guī)范的，缺少任何環(huán)節(jié)都不行。生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部按環(huán)境要素設(shè)置了水、氣、土等管理部門，地市級環(huán)境監(jiān)測站，尤其人員力量嚴(yán)重不足的站，存在人員少、實驗室面積不足等情況，無法實現(xiàn)與環(huán)境要素一一對應(yīng)。這就需要因地制宜，實事求是，切合實際地去設(shè)置機(jī)構(gòu)。如果按環(huán)境要素去設(shè)置，則需要多批人員，多建實驗室，配備多套儀器設(shè)備，這樣會造成重復(fù)建設(shè)投資，費(fèi)力費(fèi)神費(fèi)錢。

實際上，不管水、氣、土哪類污染源，都是先去采樣，然后分析，最后出報告，實行全程質(zhì)控。對應(yīng)這些環(huán)境要素管理部門，地市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)只要“一前一后”兩個內(nèi)設(shè)科室就行。“前”是現(xiàn)場科室參與采樣;“后”是綜合科室提交環(huán)境監(jiān)測報告，各項環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)就能科學(xué)規(guī)范地完成。

四是實現(xiàn)臨聘人員擇優(yōu)錄用。臨聘人員是人與事矛盾突出帶來的產(chǎn)物，多年的磨煉使一部分臨聘人員已成為環(huán)境監(jiān)測力量骨干，一下子把他們?nèi)�辭退，個別監(jiān)測站會因此面臨停擺的危險。但是也要識別出那些不干事、不負(fù)責(zé)任的臨聘人員。這就要堅持逢進(jìn)必考的原則，此次省以下環(huán)境監(jiān)測垂改，省級統(tǒng)一制定規(guī)則，通過考試選拔，擇優(yōu)錄取臨聘人員，真正實現(xiàn)垂改過渡時期，優(yōu)秀環(huán)境監(jiān)測人員不流失。

五是實現(xiàn)區(qū)縣監(jiān)測統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能否有所突破，能否滿足基層環(huán)境監(jiān)測人員的需要，是此次省以下垂改方案是否科學(xué)合理的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，必須完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，市州生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)內(nèi)設(shè)環(huán)境監(jiān)測科，力量要加強(qiáng)，不能一個科只有一個人。否則具體的環(huán)境監(jiān)測行政工作還要依靠監(jiān)測站去做，監(jiān)測科只起個上傳下達(dá)的傳聲筒，沒有多大意義。區(qū)縣監(jiān)測站具體怎么改?根據(jù)各市州環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀，建議分為3種方案，分類實施。

由地市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)直接管理區(qū)縣站，包括人、財、物。區(qū)縣站只承擔(dān)采樣、送樣、現(xiàn)場簡易操作，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量由地市級站負(fù)責(zé)。

維持現(xiàn)狀不變，各區(qū)縣設(shè)監(jiān)測站，獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)，自行對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，區(qū)縣沒有環(huán)境監(jiān)測能力的，聘請第三方承擔(dān)。

設(shè)跨區(qū)域區(qū)縣級監(jiān)測站，以市州所在地的區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站為基礎(chǔ)，集聚各區(qū)縣的監(jiān)測分析精英，集中整合分散的大型監(jiān)測儀器，組建技術(shù)比較過硬的中心實驗室，承擔(dān)起市州的執(zhí)法監(jiān)測分析任務(wù)。其余各區(qū)縣監(jiān)測站專職采樣、送樣、現(xiàn)場簡易操作，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量由各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。

作者系湖南省張家界市環(huán)境監(jiān)測中心站站長

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