規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，降低了處罰的隨意性，使處罰結(jié)果更趨精準，執(zhí)法更加公平。推進處罰標準化建設(shè)，有利于提升執(zhí)法公信力，維護法律權(quán)威，也能有效防范腐敗風險。《指導意見》提出推行查處分離等制度，值得充分肯定，但內(nèi)部監(jiān)督難免有局限性，因此還需要加強公眾監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》(簡稱《指導意見》)，指導地方生態(tài)環(huán)境部門開展環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準的制定、適用和監(jiān)督工作，進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，提高依法行政的能力和水平，提升執(zhí)法的公正性和精準性。(6月3日《人民日報》)

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)日益完善，特別是環(huán)境保護法修訂以來，環(huán)境行政處罰種類增多，罰款處罰數(shù)額大幅提高，行政處罰自由裁量權(quán)隨之擴大。有的違法行為罰款額度上下限相差達到10倍，還要選擇使用單一手段還是復合手段。與此同時，相關(guān)法律規(guī)定卻比較概括、模糊，如“根據(jù)不同情節(jié)”“根據(jù)所造成的危害后果給予處罰”等，由此帶來了執(zhí)法裁量的隨意，“同案不同罰”等現(xiàn)象難以避免。

去年生態(tài)環(huán)境部等5部門開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，專項行動中發(fā)現(xiàn)，一些自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題高發(fā)頻發(fā)。對此，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅指出：“處罰偏輕，違法成本低也是原因之一。最少罰款100元，最多罰款10000元，不能對違法違規(guī)行為形成有效震懾。”此類現(xiàn)象值得高度警惕，并應當舉一反三進行反思。

此次生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《指導意見》，適應了規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的現(xiàn)實而迫切的需要，明確了適用自由裁量權(quán)的基本原則和配套制度，文件之外，還提供了部分已在一些地方應用成功的標準化基準及計算方法，供各地參考。如南京的基準及計算方法已經(jīng)應用十來年，五種四類違法行為對應各種裁量因子、參考系數(shù)，就有上千種不同的處罰方式、金額組合，執(zhí)法人員對照裁量因子選定，怎么處罰、罰多少錢交給系統(tǒng)就可以了。

習近平總書記指出：“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。”出臺《指導意見》的重要性和必要性在于，一是處罰有標準，給自由裁量權(quán)戴上“枷鎖”，降低了處罰的隨意性，使處罰結(jié)果更趨精準，執(zhí)法更加公平。二是推進處罰標準化建設(shè)，有利于提升執(zhí)法公信力，維護法律權(quán)威，也能有效防范腐敗風險。

盡管裁量有公式，處罰有標準，但不等于可以“放心睡大覺”。不能排除這樣的可能：少數(shù)人“選擇性執(zhí)行標準”，導致違法信息不能全面、客觀地“交給系統(tǒng)”。相較環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的“公式”“標準”，公眾可能會更多地關(guān)注執(zhí)行的問題。解決這個問題，只有認真落實習近平總書記提出的“全面推進政務公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”的要求，擴大透明公開力度，完善監(jiān)督機制。

權(quán)力公開透明運行是規(guī)范用權(quán)的關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境部門不妨學習借鑒審判機關(guān)加強審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺建設(shè)的做法，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建開放動態(tài)透明便民的陽光執(zhí)法機制，進一步拓展執(zhí)法公開的廣度、深度。

今年全國人大會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在談到規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為時，特別強調(diào)了對自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。此次《指導意見》提出推行查處分離等制度，值得充分肯定，但內(nèi)部監(jiān)督難免有局限性，因此還需要加強公眾監(jiān)督。

這方面，一些地方的做法具有積極的啟示。如重慶兩江新區(qū)成立行政處罰案件群眾公議團，陸續(xù)開展群眾公議活動。安徽合肥、安慶等地已在行政處罰案件群眾公議方面作出了積極探索，各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門不妨借鑒“行政處罰案件群眾公議”的經(jīng)驗，進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，更好地保障行政相對人的合法權(quán)益，營造健康活躍、公平競爭的市場環(huán)境。

(新媒體責編：wb001)