網(wǎng)約車新政發(fā)布即將屆滿兩周年，各地網(wǎng)約車監(jiān)管治理面臨哪些難點(diǎn)?政府和行業(yè)最關(guān)心什么問(wèn)題?全國(guó)的出租汽車企業(yè)正在做什么?

7月10日，由大眾交通、北京北汽、重慶市出租、深圳西湖、大連市出租、杭州市出租、南京東方、哈爾濱天鵝、哈爾濱大眾等中國(guó)出租汽車行業(yè)骨干企業(yè)，南京、青島兩市出租汽車協(xié)會(huì)，以及首汽約車、曹操專車、大眾出行等網(wǎng)約車平臺(tái)的代表共同在大連召開“新政兩周年——全國(guó)出租汽車行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展改革專題研討會(huì)”，就依法監(jiān)管網(wǎng)約車和出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題展開討論。

2016年7月28日，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)出租汽車行業(yè)指導(dǎo)性文件正式發(fā)布。過(guò)去一年中，也就是網(wǎng)約車新政發(fā)布的第二年，各級(jí)監(jiān)管部門依法監(jiān)管的決心不斷推進(jìn)落實(shí)，在綜合治理方面釋放出積極的信號(hào)，網(wǎng)約車監(jiān)管的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境均有明顯改善，但是，以滴滴為代表的網(wǎng)約車平臺(tái)無(wú)視監(jiān)管、肆意違法的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，出租汽車領(lǐng)域的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象仍廣泛存在，網(wǎng)約車市場(chǎng)走向法治規(guī)范之路依然任重道遠(yuǎn)。

由于缺乏對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的資質(zhì)審查和行為監(jiān)管，涉及網(wǎng)約車的治安和刑事案件高發(fā)，乘客利益受到嚴(yán)重威脅。今年以來(lái)，僅滴滴平臺(tái)就多次被曝出傷害乘客人身安全的案件，其中，鄭州空姐搭乘滴滴順風(fēng)車遇害案最為嚴(yán)重，社會(huì)影響極為惡劣;隨著美團(tuán)、嘀嗒等平臺(tái)加入市場(chǎng)或開辟新的業(yè)務(wù)，再次觸發(fā)網(wǎng)約車價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅破壞了正常的市場(chǎng)秩序，也對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的巡游出租車企業(yè)和從業(yè)者合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害;部分網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)于監(jiān)管部門三令五申和多次約談置若罔聞，拒不改正違規(guī)行為。今年以來(lái)，上海、南京、青島、大連等多個(gè)城市對(duì)開展運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)進(jìn)行了約談，但是網(wǎng)約車違規(guī)行為并未得到根本遏制，如滴滴在上海迄今未獲得網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證，卻仍在大肆派單組織非法運(yùn)營(yíng)。

研討會(huì)上，大連市交通局出租汽車管理處處長(zhǎng)秦海群介紹了大連市依法監(jiān)管網(wǎng)約車平臺(tái)和促進(jìn)出租汽車行業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)浩律師(上海)事務(wù)所合伙人崔慶瑋律師從法律角度對(duì)目前部分網(wǎng)約車平臺(tái)的所謂“順風(fēng)車”身份提出質(zhì)疑，認(rèn)為其在一定程度上具有運(yùn)營(yíng)性質(zhì)，并不符合政府部門關(guān)于小客車合乘行為的界定。

暨南大學(xué)法學(xué)院劉文靜教授重點(diǎn)分析了網(wǎng)約車線上監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的難度的法律風(fēng)險(xiǎn)，以及兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展和共贏的可能。

交通部運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明總結(jié)了新政發(fā)布兩周年以來(lái)行業(yè)的喜與憂，并對(duì)未來(lái)的改革發(fā)展方向提出期望。

大眾交通集團(tuán)董事長(zhǎng)總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)平在發(fā)言中指出，在網(wǎng)約車領(lǐng)域有必要通過(guò)“公開、公平、公正”的監(jiān)管方式創(chuàng)造健康的市場(chǎng)環(huán)境。

1.公開。網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)必須接入政府系統(tǒng)接受監(jiān)管，網(wǎng)約車的服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果應(yīng)定期向社會(huì)公布，違規(guī)平臺(tái)在各地受到的處罰及失信聯(lián)合懲戒主體名單(即失信黑名單)應(yīng)通過(guò)媒體及信用交通、信用中國(guó)等互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行公示，并納入企業(yè)的征信記錄;

2.公平。在出租汽車行業(yè)的定價(jià)、稅收、運(yùn)力、資質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)督等方面，為巡游出租車和網(wǎng)約出租車創(chuàng)造公平的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，制止價(jià)格戰(zhàn)、高額補(bǔ)貼等不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，在政策上為傳統(tǒng)企業(yè)松綁，鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)、車型升級(jí)、服務(wù)升級(jí)提供網(wǎng)絡(luò)約車業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同業(yè)態(tài)的公平競(jìng)爭(zhēng)和融合發(fā)展;

3.公正。全國(guó)和地方各級(jí)主管部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)網(wǎng)約車監(jiān)管辦法及精神，通過(guò)多部門聯(lián)合、采用綜合治理手段，從嚴(yán)打擊網(wǎng)約車平臺(tái)的違法運(yùn)營(yíng)行為。希望相關(guān)部門盡快啟動(dòng)《網(wǎng)約車管理法》的立法程序，開展立法調(diào)研，推進(jìn)立法進(jìn)程，提升網(wǎng)約車監(jiān)管的法律層級(jí)，徹底規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

會(huì)議對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的深化改革進(jìn)程也進(jìn)行了總結(jié)和研討。

過(guò)去的一年中，全國(guó)的出租汽車行業(yè)面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境，依然保持了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心和創(chuàng)新意識(shí)，努力提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，比如各地的出租汽車企業(yè)繼續(xù)在春運(yùn)、高考等重要時(shí)間段承擔(dān)著公共交通的保障和補(bǔ)充任務(wù)，重慶、杭州等地的雷鋒車隊(duì)多年如一日開展公益服務(wù)，上海大眾推出了夜間女性專用出租車，確保女性乘客的人身安全。傳統(tǒng)出租汽車的改革不僅要靠企業(yè)自身努力，也需要政府主管部門轉(zhuǎn)變管理思路，在車型選擇、經(jīng)營(yíng)模式等方面適當(dāng)向企業(yè)放權(quán)，充分利用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)運(yùn)力和價(jià)格，鼓勵(lì)提供差異化和個(gè)性化服務(wù)，滿足日益豐富的市場(chǎng)需求。

最后，與會(huì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)呼吁全國(guó)出租汽車企業(yè)加快改革步伐，提升服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)自我約束，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，并且通過(guò)合作、加盟等方式，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的出租汽車網(wǎng)約平臺(tái)，為乘客提供正規(guī)、安全、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

研討會(huì)發(fā)言精選：

大連市交通局出租汽車管理處處長(zhǎng)秦海群：大連市針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)有紅黑榜，處罰的情況每個(gè)月都會(huì)通過(guò)媒體向社會(huì)公示。對(duì)于出租汽車行業(yè)的現(xiàn)狀感覺(jué)是喜憂參半，其中憂的方面，一是有些企業(yè)不思進(jìn)取，二是政府這個(gè)層面相關(guān)規(guī)定對(duì)這個(gè)行業(yè)的制約，比如說(shuō)想調(diào)一個(gè)出租車運(yùn)價(jià)就很難。今年以來(lái)，大連在出租汽車方面重點(diǎn)開展了三大工程：第一個(gè)是溫暖工程，解決出租汽車司機(jī)的實(shí)際困難;第二個(gè)是利劍行動(dòng)，主要整治非法網(wǎng)約車;第三個(gè)是爭(zhēng)創(chuàng)文明使者，以點(diǎn)帶面，把出租汽車行業(yè)整體形象提升上去。

國(guó)浩律師(上海)事務(wù)所合伙人崔慶瑋：在早期互聯(lián)網(wǎng)出行領(lǐng)域里，關(guān)于準(zhǔn)入門檻的界定非常模糊，確實(shí)引起很大問(wèn)題�？v觀我們國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新都遇到這樣的問(wèn)題，比如移動(dòng)支付領(lǐng)域。對(duì)于新事物往往是事后監(jiān)督，先干了再說(shuō)，客觀上的好處是發(fā)展快，壞處就是監(jiān)管滯后。比如爭(zhēng)議非常大的順風(fēng)車問(wèn)題，有不少值得探討，用戶到底是基于對(duì)合乘服務(wù)提供者的信賴而選擇服務(wù)，還是基于對(duì)平臺(tái)的信賴而選擇合乘?經(jīng)過(guò)平臺(tái)整合后的“順風(fēng)車”還是順風(fēng)車嗎?如果順風(fēng)車被界定為一項(xiàng)公共服務(wù)的話，采取準(zhǔn)入主義原則就是必要的。而判斷現(xiàn)在的順風(fēng)車算不算公共服務(wù)，需要從行為性質(zhì)、外觀特征、表現(xiàn)、包括內(nèi)部管理等各方面進(jìn)行分析。

暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜: 巡游出租車和網(wǎng)約出租車這兩種業(yè)態(tài)，它們之間沒(méi)有絕對(duì)界限，從來(lái)就沒(méi)有。巡游車如果要開展網(wǎng)約服務(wù)，也要跟上新技術(shù)，既然都是出租車，原來(lái)的經(jīng)營(yíng)者想提升自己服務(wù)的時(shí)候，需要做的是盡可能充分了解網(wǎng)約車服務(wù)規(guī)則，互聯(lián)網(wǎng)采取新技術(shù)手段的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多新的問(wèn)題，要熟悉這個(gè)行業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)是保障和提高服務(wù)質(zhì)量的必須品，任何時(shí)候都會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，好的政策一定是有利于健康有序的競(jìng)爭(zhēng)，我們希望政策能夠有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。這次出租汽車行業(yè)改革還有網(wǎng)約車的立法，其實(shí)最缺少的是兩個(gè)方面的聲音，第一個(gè)是出租汽車司機(jī)的聲音，沒(méi)有人替他們發(fā)聲;第二個(gè)是出租汽車行業(yè)整體的聲音，這個(gè)行業(yè)應(yīng)該怎么去發(fā)展，希望有什么樣的政策環(huán)境，這也是不知道的。如果行業(yè)組織能夠充分發(fā)揮作用，可以影響政策，可以為整個(gè)行業(yè)帶來(lái)更多的有序發(fā)展，帶來(lái)更多的希望。

交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明：出租汽車這個(gè)行業(yè)到目前政策出臺(tái)兩周年為止，概括起來(lái)確實(shí)是喜憂參半。喜的是大部分出租汽車企業(yè)在嚴(yán)峻的環(huán)境下依然堅(jiān)守，憂的是部分企業(yè)改變行業(yè)頑疾的態(tài)度有所松懈;涉及出租汽車行業(yè)的一些政府政策和管理機(jī)制的改變?cè)谶@一、兩年實(shí)際進(jìn)展不大，比如巡游出租車的定價(jià)機(jī)制、退出機(jī)制以及獎(jiǎng)勵(lì)措施等;還有就是一些地方政府對(duì)于制度設(shè)計(jì)中分層分類的政策精神理解不夠，出臺(tái)的地方政策與中央政策有些抵觸。出租汽車行業(yè)改革的主要方向還是提高服務(wù)質(zhì)量和提升運(yùn)營(yíng)效率。

大眾交通(集團(tuán))股份有限公司董事長(zhǎng)總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)平：下一步行業(yè)的骨干企業(yè)要一起推動(dòng)幾件事情，第一個(gè)是頂層設(shè)計(jì)，呼吁從全國(guó)人大層面對(duì)于網(wǎng)約車監(jiān)管進(jìn)行立法，提升網(wǎng)約車管理的法律層級(jí);第二是加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)于網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，像北京、大連等地優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該及時(shí)推廣;第三是盡快建立行業(yè)的聯(lián)合平臺(tái)，并探討車輛、人員、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、客服管理等相關(guān)問(wèn)題;第四是企業(yè)要深化改革，不忘初心，持續(xù)發(fā)展;第五是繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流，國(guó)內(nèi)城市要與國(guó)際上出租汽車服務(wù)先進(jìn)的城市進(jìn)行對(duì)標(biāo)。最后，我們要有信心，非法營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車早晚要離開這個(gè)舞臺(tái)，正規(guī)企業(yè)肯定會(huì)在這個(gè)行業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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