圖：蘭州中川機(jī)場(chǎng)鳥(niǎo)瞰　攝影：姚進(jìn)

“在中西部地區(qū)，航空運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)明顯。往往需要八九個(gè)小時(shí)的地面交通，航班飛行僅需一到兩個(gè)小時(shí)。”民航局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)于彪告訴《瞭望》新聞周刊記者，我國(guó)支線航空運(yùn)輸發(fā)展已具備一定規(guī)模，支線航空已進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期，有進(jìn)一步發(fā)展的潛力和條件，并且中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿�和條件尤為突出。

在受訪專(zhuān)家們看來(lái)，這一方面得益于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，支線機(jī)場(chǎng)逐漸增多，同時(shí)，航空工業(yè)不斷發(fā)展壯大，國(guó)產(chǎn)支線噴氣機(jī)逐步引入，這些為進(jìn)一步壯大支線航空運(yùn)輸創(chuàng)造了良好的條件。另一方面，我國(guó)中西部地區(qū)地域遼闊，群眾航空出行的需求與日俱增，也為支線航空提供了廣闊的發(fā)展空間。

日前，《瞭望》新聞周刊記者從中西部地區(qū)實(shí)地調(diào)研采訪中了解到，作為支線航空“重頭戲”的中西部地區(qū)也已經(jīng)明顯認(rèn)識(shí)到發(fā)展機(jī)遇期所蘊(yùn)含的巨大潛能，正在多措并舉發(fā)力，挖掘支線航空發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大潛能。

支線機(jī)場(chǎng)明顯“擴(kuò)編”

“西藏將新建山南隆子機(jī)場(chǎng)、日喀則定日機(jī)場(chǎng)、阿里普蘭機(jī)場(chǎng)等3個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。這3個(gè)機(jī)場(chǎng)海拔均在3900米以上，力爭(zhēng)2019年開(kāi)工建設(shè)。”中國(guó)民航局西藏區(qū)局局長(zhǎng)白珍告訴《瞭望》新聞周刊記者，建成后西藏轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)將達(dá)到8個(gè)，到西藏旅游出行將更為便利。

事實(shí)上，不只是西藏，在以航空帶動(dòng)旅游的高度共識(shí)下，“打飛的”旅游在很多地方已成為一件尋常事。

在云南，山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%，地形地貌復(fù)雜，高山峽谷相間，公路、鐵路建設(shè)成本較高，高鐵造價(jià)更高。相對(duì)而言，建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)投資少、見(jiàn)效快，發(fā)展支線航空因而被認(rèn)為具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，云南也加快了支線航空建設(shè)，未來(lái)將建成20個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。

“目前，江西已建成覆蓋全省的‘一干六支’民用機(jī)場(chǎng)。而江西干、支線機(jī)場(chǎng)都坐落于核心景區(qū)，為游客提供了極大的便利。豐富的旅游資源，成為省內(nèi)機(jī)場(chǎng)與全國(guó)各地接軌的橋梁及紐帶。”江西機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司黨委書(shū)記周敏生表示，“十三五”期間，江西還將新增瑞金、撫州等支線機(jī)場(chǎng)，整體形成“一干九支”的機(jī)場(chǎng)布局。

從區(qū)域分布來(lái)看，支線機(jī)場(chǎng)主要集中在中西部地區(qū)，中部、西部支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量分別占全部支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量的25.1%、55.0%。中部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)分擔(dān)地區(qū)旅客吞吐總量、起降架次總量的13.8%、37.5%，西部地區(qū)以上兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為11.8%、25.7%，均明顯高于東部地區(qū)，且中西部地區(qū)支線市場(chǎng)增速遠(yuǎn)高于同期干線市場(chǎng)。

截至2017年底，我國(guó)共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)229個(gè)，與5年前相比，全國(guó)共新增36個(gè)機(jī)場(chǎng)，均為支線機(jī)場(chǎng)，平均每年增加7～8個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。到“十三五”末，我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)將達(dá)260個(gè)左右，新建機(jī)場(chǎng)絕大部分為支線機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局將進(jìn)一步完善，覆蓋人群比例將進(jìn)一步提升。

凸顯公共服務(wù)屬性

支線航空快速發(fā)展，受益的不限于旅游業(yè)，其公共服務(wù)屬性也得到進(jìn)一步凸顯。

此前就有媒體報(bào)道，75歲的老阿媽才仁永吉只身來(lái)到青海果洛機(jī)場(chǎng)，這是她第一次坐飛機(jī)，也是第一次去西寧。從果洛州坐飛機(jī)到省會(huì)，只用了45分鐘。此前地廣人稀、地質(zhì)情況復(fù)雜等阻礙老阿媽出遠(yuǎn)門(mén)的“硬障礙”被支線航空跨過(guò)。

中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙越讓講到，建立支線機(jī)場(chǎng)有助于改善交通通達(dá)性，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升人民生活質(zhì)量。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，占國(guó)土面積71%的中西部地區(qū)相對(duì)落后，不方便的地面交通條件限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而與公路、鐵路相比，建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)投資少、周期短，便于快速形成便捷的運(yùn)輸通道。

“5月10日，青海省德令哈、果洛、花土溝3個(gè)支線機(jī)場(chǎng)成為基本航空服務(wù)計(jì)劃試點(diǎn)先行先試機(jī)場(chǎng)。”西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)青海機(jī)場(chǎng)公司副總經(jīng)理梁雁說(shuō)，在增加支線航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量的同時(shí)，青海“通廉航空”模式升級(jí)為國(guó)家民航局基本航空服務(wù)計(jì)劃。“坐飛機(jī)‘去外面看看’，成為更多藏區(qū)群眾的選擇。”

據(jù)了解，自2015年青海建立“通廉航空”模式以來(lái)，德令哈和花土溝支線機(jī)場(chǎng)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，其中，德令哈機(jī)場(chǎng)起降架次、旅客吞吐量年均分別增長(zhǎng)79.5%、107.2%，成為地方政府一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民舉措。2017年11月，中國(guó)民用航空局與青海省共同決定，在青海“通廉航空”模式基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃，為基本航空服務(wù)計(jì)劃全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。目前相關(guān)試點(diǎn)和研究工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

“正所謂‘一通達(dá)天下’，提高中小城市間的航空通達(dá)性，為生活在中小城市的居民提供便利的出行條件，正是支線航空發(fā)展的使命所在。”民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基本航空服務(wù)計(jì)劃是為保障偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本出行需求，通過(guò)政府補(bǔ)貼和政策支持的方式，支持航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)通達(dá)偏遠(yuǎn)地區(qū)航線航班，從而為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決民航發(fā)展不平衡不充分矛盾，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)居民共享民航發(fā)展成果提供實(shí)踐樣板。

當(dāng)然，支線航空快速發(fā)展離不開(kāi)樞紐機(jī)場(chǎng)。樞紐機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵資源不足，就會(huì)導(dǎo)致部分支線機(jī)場(chǎng)很難開(kāi)通或加密至周邊樞紐機(jī)場(chǎng)的航班。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，為了更好滿足支線航空發(fā)展需求，需要進(jìn)一步研究推進(jìn)空域精細(xì)化管理，不斷提升空域運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)軍民航融合發(fā)展，推進(jìn)空域改革，不斷提升保障能力。

“正在規(guī)劃建設(shè)府谷民用機(jī)場(chǎng)，對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作，加快資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家能源化基地建設(shè)，促進(jìn)府谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展均有重大意義。”陜西省原府谷縣委書(shū)記杜壽平告訴記者。

做強(qiáng)支線航空大市場(chǎng)

隨著支線航空日益壯大，作為其中的重要組成部分，支線飛機(jī)尤其是國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)受到越多越多的關(guān)注。曾任中航工業(yè)西飛董事長(zhǎng)的唐軍表示，我國(guó)雖然是航空產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但還談不上航空產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。尤其是支線航空，占整個(gè)民航產(chǎn)業(yè)的份額還不到10%。“發(fā)展支線航空，是民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，它需要依托支線飛機(jī)特別是國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)的支撐。”

面對(duì)快速增長(zhǎng)的航空市場(chǎng)需求，支線航空的發(fā)展仍存在制約發(fā)展的瓶頸。民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望》新聞周刊記者，相對(duì)于我國(guó)廣闊的支線航空市場(chǎng)，支線機(jī)隊(duì)規(guī)模仍然偏小，僅占全部運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)的5.6%，干線飛機(jī)執(zhí)飛支線航班的情況仍然比較普遍。

趙越讓透露，當(dāng)前大飛機(jī)運(yùn)營(yíng)小市場(chǎng)現(xiàn)象普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)僅完成不到20%的支線運(yùn)輸量，其余80%的支線運(yùn)輸量都是用大中型飛機(jī)來(lái)完成的。大中型飛機(jī)執(zhí)飛支線市場(chǎng)，不但不利于支線航空市場(chǎng)發(fā)展，也不夠綠色環(huán)保。

目前來(lái)看，中國(guó)支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)正在逐步發(fā)力，有望逐漸改變這一局面。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)支線飛機(jī)以新舟60、ARJ21為代表。目前幸福航空運(yùn)營(yíng)有25架新舟60飛機(jī)。自從2016年ARJ21飛機(jī)交付首航以來(lái)，成都航空ARJ21機(jī)隊(duì)已經(jīng)完成安全載客7萬(wàn)人次。至今，成都航空已有5架ARJ21。

“截至2018年5月8日，ARJ21飛機(jī)累計(jì)飛行2805小時(shí)，載客73774人次，客座率為80.4%，航班簽派放行率為97.2%。良好的運(yùn)行情況，顯示了其在支線飛機(jī)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。”趙越讓估計(jì)，未來(lái)20年，中國(guó)支線飛機(jī)市場(chǎng)的需求量將達(dá)908架。

據(jù)了解，ARJ21目前已獲得21家客戶的453架訂單。計(jì)劃于2018年底正式運(yùn)營(yíng)的天駒航空，致力于補(bǔ)缺西部地區(qū)支線航空、補(bǔ)缺高原地區(qū)對(duì)外開(kāi)放通道，將力爭(zhēng)打造最大的國(guó)產(chǎn)飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商，10年內(nèi)規(guī)模達(dá)到100架ARJ21。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，有了國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的優(yōu)化成本支持，國(guó)內(nèi)支線航空發(fā)展將迎來(lái)“黃金時(shí)代”。

中國(guó)民用航空局西北局副局長(zhǎng)余文亮提出，要發(fā)展支線航空，就要成立更多經(jīng)營(yíng)支線航空業(yè)務(wù)的航空公司，使用更多國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)。唯有如此，支線航空補(bǔ)貼才能“用在刀刃上”，提升中國(guó)制造飛機(jī)在民航運(yùn)輸市場(chǎng)的數(shù)量，助力中國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，針對(duì)如何進(jìn)一步激發(fā)作為支線航空“重頭戲”的中西部地區(qū)的巨大潛能，于彪認(rèn)為，還需進(jìn)一步深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更加符合人民需求的高品質(zhì)航空運(yùn)輸服務(wù)，做大航空旅客市場(chǎng)規(guī)模，讓更多航線按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)。

一是積極構(gòu)建干支互促的航線網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)干線帶動(dòng)支線、支線補(bǔ)充干線，提升區(qū)域樞紐的集散功能，提高支線航線客流量;二是加快融入綜合交通運(yùn)輸體系。完善機(jī)場(chǎng)周邊地面交通配套工程，深化與公路、鐵路合作，有效拓展機(jī)場(chǎng)服務(wù)覆蓋范圍，提高旅客抵離機(jī)場(chǎng)效率;三是有效提升旅客中轉(zhuǎn)滿意度。改進(jìn)中轉(zhuǎn)聯(lián)程產(chǎn)品，推進(jìn)跨航司中轉(zhuǎn)、通程航班、行李直掛等中轉(zhuǎn)服務(wù)，增加中轉(zhuǎn)旅客數(shù)量和比例。

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