民航中轉產品對行業發展和服務旅客的重要性，在2019年被前所未有地關注，而要撬動這個行業，給旅客提供越來越豐富便利的產品，既需要每一個市場主體自身的努力和探索，也離不開法制建設的支持。

民航旅客在中轉出行時，特別是在跨航空公司中轉時，會涉及多家航空公司、機場，如果出現航班延誤或取消、行李損壞等情況，如何依法享受應有的權利，出現問題應該找誰負責?如果由專業人士細細查找現有法律法規和部門規章，便能挖掘到答案。但對普通旅客來說，要自己一一弄清楚，成本太高了。

目前，有不少堪稱“飛友”達人的旅客，從購票階段開始，就很熟悉如何購買中轉機票，聯程航班能否行李直掛，如果出現前段航班延誤，自己在不同情況下分別能享受哪些權益，前后段航班的座位行李休息室等會有怎樣的運輸合同約定差異……但要讓民航的中轉業務走進廣大旅客，真正在市場上叫好又叫座，不能靠一小批特別熟悉民航、對此本來就胸有成竹的人群，而需要贏得偶爾買票的成千上萬普通大眾消費者，讓他們不用費心費力琢磨研究，就能對自己的合法權益有清楚的了解，享受到便捷的中轉服務。

雖然從20年前開始，就有了“穿梭中國”等中轉產品出現，近些年，“三大樞紐+三大航”的主基地航空公司聯程中轉產品也逐漸推廣，還有致力于開發跨航空公司中轉的華夏航空等中型航空公司，打造“經渝飛”“經呼飛”的重慶和呼和浩特等二三線城市機場。但正如前不久在江蘇南京召開的一次民航發展座談會上，民航局相關負責人指出的那樣，國際上發達國家的主要樞紐，其中轉比例可以高達40%，而我國比較領先的航空樞紐，這一比例不到前者的一半。在民航強國建設中，中轉業務已成為凸顯的短板，尤其是相比較兄弟行業，民航差距明顯。比如，鐵路已經開始在12306上推出各地高鐵動車中轉查詢搭配服務，方便不能點對點直達的旅客在鐵路樞紐中轉，各地鐵路樞紐車站對中轉旅客也有明確統一的服務流程、統一的消費者權益約定;而民航中轉產品的各自為營則尚未有根本性突破。

民航確實不同于中鐵一家統領全路的格局，航企、機場都是獨立的企業法人。但《中華人民共和國民用航空法》第3條明確規定，“國務院民用航空主管部門對全國民用航空活動實施統一監督管理;根據法律和國務院的決定，在本部門的權限內，發布有關民用航空活動的規定、決定”。民航有行業主管部門，也有各個運行有序的行業性組織，可以提供必要的行業政策引領和行業自律的法制建設支持。

當然，強調行業性層面，在頂層設計上完善相關法規規章，方便中轉旅客了解權益、放心出行，絕不意味著承運人自身的責任可以放松，對如今堪稱短板中短板的跨航空公司中轉尤其如此�！断�費者權益保護法》第20條明確規定，“經營者向消費者提供有關商品或者服務的質量、性能、用途、有效期限等信息，應當真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。經營者對消費者就其提供的商品或者服務的質量和使用方法等問題提出的詢問，應當作出真實、明確的答復”。中轉，特別是跨航空公司中轉的各個市場主體，在向旅客推薦中轉產品時，必須依法“守土有責”。

昔日，白居易寫詩，要先念給老嫗，問能否聽懂;如今，民航在倡導“真情服務”的時代書寫中轉產品的文章，理應比古人更為對方著想、更精雕細琢、更貼心出彩。

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