北京大學(xué)中國信用研究中心副主任  杜麗群

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強，作為市場經(jīng)濟的重要基石，信用正在成為個人和社會，乃至整個國家的寶貴財富。自黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，從國家和社會治理各個層面，各個領(lǐng)域，各個環(huán)節(jié)，多次作出重要部署。交通運輸行業(yè)作為民生的非常重要的一個領(lǐng)域，其信用體系建設(shè)在當(dāng)今經(jīng)濟進(jìn)入到新常態(tài)，在百年之未有大變局的形勢下，顯得尤為重要。

以網(wǎng)站和平臺為依托，打造一站式數(shù)字化信用信息共享服務(wù)窗口，是近年來交通運輸行業(yè)在信用體系建設(shè)方面取得的重要的突破和進(jìn)展。2016年9月18日交通行業(yè)信用信息綜合服務(wù)型網(wǎng)站，信用交通正式啟動，在短短四年間，為國家的交通運輸，陸路運輸，海上運輸，提供了非常高效的在線服務(wù)，已經(jīng)成為交通運輸行業(yè)重要的陣地。同時，也是交通運輸行業(yè)對部門對接國家，連通部省的重要平臺。目前已經(jīng)連接了北京、天津等直轄市，以及河北省等32個平臺。2018年3月作為信用交通網(wǎng)站重要的支撐，全國的交通信用信息的服務(wù)平臺已經(jīng)進(jìn)入運行。

從目前情況來看，交通運輸行業(yè)的信息已經(jīng)覆蓋了全范圍，其所共享的信息包括鐵路、公路、水路、民航等等交通運輸行業(yè)的各個方面，為百姓的出行提供了有效的信息服務(wù)。

懲戒與激勵兩手抓，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。2017年國家發(fā)改委制定了關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的備忘錄，各個職能部門根據(jù)發(fā)改委的備忘錄又簽署了部門的備忘錄，交通運輸業(yè)是較早響應(yīng)發(fā)改委的號召的部門。2018年5月，出臺了關(guān)于在一定期限內(nèi)，時代限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動信用體系建設(shè)的意見，對信用體系建設(shè)，特別是在聯(lián)合懲戒方面，作出了有益推動。

以點代面，加快建設(shè)信用交通省。2020年9月29日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)改委在京召開的信用交通省建設(shè)總結(jié)推進(jìn)視頻會上，總結(jié)了三點建設(shè)成效，百姓在交通出行方面得到的很大的改進(jìn)。

信用交通體系建設(shè)過程中也遇到了幾個問題。

第一，對信用工作認(rèn)識不到位，信用與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，部分單位對信用相關(guān)政策和工作要求理解和把握不夠，認(rèn)為信用工作只是業(yè)務(wù)工作的補充，重審批、輕監(jiān)管，手段單一，未能實現(xiàn)兩者的有效結(jié)合。

第二，重點工作不突出，信用應(yīng)用創(chuàng)新力度不夠，從目前交通運輸行業(yè)在應(yīng)用層面上，尤其是在招投標(biāo)領(lǐng)域，是亟待改進(jìn)的。在信用應(yīng)用工作側(cè)重的信息歸集、信用評價等等常規(guī)工作，聯(lián)合獎懲信用應(yīng)用等重點工作不突出，且缺乏亮點。信用分類監(jiān)管機制缺失，工程建設(shè)、道路運輸、安全生產(chǎn)的領(lǐng)域缺少根據(jù)信用評價結(jié)果，行業(yè)內(nèi)的懲戒措施還未能有效落實是當(dāng)前的突出問題。

第三，信用信息歸集共享不充分，未能有效應(yīng)用。現(xiàn)今我國處理信息的手段已經(jīng)很健全了，但是在信息共享方面還存在缺失，信息孤島的難題并沒有破解，部分信息未能有效融合。由于缺乏前期的規(guī)劃，各部門數(shù)據(jù)采集的重點不同、標(biāo)準(zhǔn)不同、監(jiān)管手段，需要由國家標(biāo)準(zhǔn)委在信用領(lǐng)域制定明確的信用標(biāo)準(zhǔn)，避免浪費人、財、物方面的資源。

第四，信用約束機制不夠完善，失信懲戒力度不夠。獎懲聯(lián)動機制未能得到有效的推進(jìn)。由于各地信用約束機制制度不統(tǒng)一，懲戒力度較輕，沒有達(dá)到能夠使失信者一處失信處處受限的層面。

在本次會議上，杜麗群對交通運輸業(yè)信用體系建設(shè)提出了五方面的政策建議。

第一，建議強化制度保障，系統(tǒng)推進(jìn)信用管理制度體系建設(shè)。要對信用體系、對部門的信用標(biāo)準(zhǔn)有一個認(rèn)識。誠信不僅是道德問題，還是倫理問題、經(jīng)濟問題、法律問題，同時也是社會問題。在推進(jìn)交通行業(yè)的信用體系建設(shè)的進(jìn)程中，必須把健全完善法規(guī)制度體系作為基礎(chǔ)工程，持續(xù)深化法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，將信用監(jiān)管中行之有效的實踐做法上升為制度規(guī)范，加快轉(zhuǎn)化為具有權(quán)威性、引導(dǎo)性、激勵性、約束性的體系，確保交通運輸監(jiān)管有法可依，有章可型。

第二，強化數(shù)字引領(lǐng)，著力構(gòu)建智慧信用監(jiān)管平臺。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)越性，建設(shè)數(shù)字社會、數(shù)字政府，提升公共服務(wù)，這是黨的十九屆五中全會所強調(diào)的重點。交通運輸行業(yè)從業(yè)者應(yīng)深刻認(rèn)識到數(shù)字化蘊藏者巨大的能量，加快應(yīng)用新一代信息技術(shù)有效整合數(shù)字化信用監(jiān)管平臺，推動形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺一體監(jiān)管，為市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。統(tǒng)一信用信息和平臺建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動信用數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)加大數(shù)據(jù)的監(jiān)管作用，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對，過程可追溯，問題可監(jiān)測，道路交通信用監(jiān)管，建立覆蓋公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的信用監(jiān)管平臺。

第三，強化結(jié)果應(yīng)用，讓守信者受益，失信者受限。習(xí)近平總書記指出，對突出的失信問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信，不能失信，增加失信成本，使得懲戒機制真正發(fā)揮作用。

第四，強化協(xié)同共治，加快形成信用治理新格局。以信用為抓手，建立新型的監(jiān)管機制，要共享、共治，聯(lián)合治理。

第五，加強化文化引領(lǐng)，讓誠信服務(wù)更有深度。誠實守信、忠誠擔(dān)當(dāng)是一代代交通人薪火相傳的價值追求，把誠信文化融入交通運輸發(fā)展的各個方面，大力弘揚重信踐諾的傳統(tǒng)美德，提高全行業(yè)的誠信意識和信用水平，在交通出行和運輸物流中廣泛實施質(zhì)量信譽考核，發(fā)揮12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話的作用，推動行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員用心、用情、用力為人民群眾提供誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前新冠疫情的形勢仍然很嚴(yán)峻，當(dāng)前交通運輸行業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，安全出行關(guān)乎人民的生命和安全問題，在目前形勢下，健康出行、安全出行尤為重要。

因此，在交通運輸行業(yè)要培育誠信企業(yè)家，誠信模范等重大典型，宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡，積極營造全行業(yè)誠實守信重信守諾的良好氛圍。在重要的頂層設(shè)計政策鼓舞下，信用交通在飛速發(fā)展，有誠信交通出行，人民的生活會更加美好。

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