科技部原副部長  吳忠澤 主旨演講

今天我將圍繞“新基建、新科技、引領智能交通創新融合發展”主題談一點認識和意見，和大家交流起到一個拋磚引玉的作用。主要想談三個方面的內容：

一、關于新基建的風口為智能交通帶來了發展契機;

二、在新基建條件下智能交通科技創新的一些特征;

三、新基建引領下智能交通產業的發展。

下面先談第一個問題“挑戰與機遇，新基建的風口為智能交通帶來發展的契機。”大家都知道當今世界正經歷著百年未有之大變局，新冠疫情的全球大流行使得這個大變局加速了，包括交通運輸產業在內的世界經濟深度的衰退，全球產業鏈、供應鏈重組。世界經濟格局正在經歷著深刻調整，許多國家都在尋找新的經濟增長點，其中科技創新是一個關鍵的變量。我們要在危機中育新機，在變局中開新局，那就必須要向科技創新要答案。

近年來全球的新一輪科技革命和產業變革正在加速的演進，主要有這么幾個特點：

一是科技對經濟社會各個領域的滲透性和擴散性越來越強;以智能、綠色等作為特征的群體性技術革命正在引發國際產業分工重大的調整。

二是引領第四次工業革命的顛覆性創新正在持續涌現，人工智能、量子信息、區塊鏈等新興技術正在加速的迭代，不斷催生著新產業、新業態和新模式。

三是數字經濟異軍突起，5G、大數據、工業互聯網等新技術在加速賦能實體經濟，提升了產業基礎能力和產業鏈現代化的水平。

四是科技創新支撐高質量發展的新動能逐步積累，提供了新的成長空間、關鍵著力點和重要的支撐。

交通運輸業作為國民經濟和社會發展的先行行業和重要的基礎，是一個重點的戰略性產業。而智能交通是現代交通系統的重要構成內容。自上世紀90年代以來，我國交通運輸領域在全面推進信息化建設的同時，以關鍵技術研究、示范應用、重大工程建設為依托，交通智能化取得了長足的發展。尤其是交通運輸部發布了“智慧交通發展行動計劃(2017-2020)”以來，發展的非常快速。主要表現在以下五點：

一、交通動態信息采集與監控;

二、交通信息資源的開發與綜合利用;

三、交通運行智能化分析與輔助決策;

四、城市交通智能化管理與公眾出行的智能化服務;

五、綜合運輸智能化協同與一體化運行等五個方面都取得了明顯成效。

整個智能交通行業整體發展迅速，截止到2019年底，從業企業已經有一千多家，市場總規模超過了1500億。2019年9月，中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》明確提出，要發展先進智能交通。與建設交通強國的要求相比，我們國家的智能交通科技創新還存在著一些薄弱環節，主要有這么幾點表現：1.科技基礎仍然是薄弱的，科技創新的能力特別是原創能力不足，部分關鍵核心技術受制于人的局面還等待著改變。2.智能交通產業整體上仍然處于全球價值鏈的中低端，對我國的經濟社會發展的實際貢獻還不夠顯著。3.智能交通科技創新體系整體效能不高;缺乏高層次的領軍人才，創新型企業家群體亟需發展壯大，整個產業生態體系尚不完善，這些短板亟待補齊。

習近平總書記強調指出，要抓住產業數字化、數字產業化所賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等等新型的基礎設施建設。去年以來，中央及地方政府相關政策密集出臺，市場已經掀起了一股“新基建”的熱潮。伴隨著新基建的快速推進，新技術正在加速的滲透到智能交通產業鏈各個環節，數字化、網絡化、智能化的技術迎來了更加廣闊的發展前景，將有力促進交通運輸的提效能、擴功能、增動能，來推動交通基礎設施的數字轉型、智能升級、融合創新。

在行業變革的浪潮中，我們發現一個明顯的規律，那就是如果準確抓住了技術升級的“風口”，就將贏得競爭的先機和通往未來的入場券。在“新基建”的風口下，智能交通行業已經成為“新基建”關注的焦點，并且在政治層面不斷的發力。日前，交通運輸部印發了《關于推動交通運輸領域新型基礎設施建設的指導意見》。同時，新基建的應用創新場景一定會催生出新型的“無人”在線社會服務、無人駕駛、智能網聯新能源汽車產業、智慧公路、智能鐵路、智慧物流等等。

在我們國家這些場景都蘊含著萬億級的市場規模的新賽道。例如，我們傳統的交通和汽車企業正在通過獲取數字化的能力，來提升體驗與效率。而互聯網企業正在通過獲取產業的能力，企圖顛覆這個行業。智慧交通的賽道已經成為了互聯網巨頭關注和參與的重點。像百度、華為、阿里等等都在從無人駕駛、車路協同、智慧城市等等多個角度搶灘布局，新業態、新產品不斷的涌現，交通和汽車企業和互聯網兩大類企業，目前正在激烈的“競賽”，數字化是這場競賽的核心。我們國家的智能交通迎來了一個難得的發展機遇期。

在新基建的條件下，智能交通科技創新所具有的一些特征，針對科技創新助力智能交通創新融合發展，我們必須要深層次的了解和認知在“新基建”條件下智能交通所具有的一系列科技創新的特征。主要有以下幾個特征：

一是數字化。數字經濟是“新基建”的核心，“新基建”把5G、大數據、人工智能、區塊鏈等等這樣一些數字科技基礎設施與數字經濟、數字政府、數字社會連接起來，讓數據成為新的關鍵生產要素，來提升社會數據資源的價值。在“新基建”領域中，5G網絡、數據中心、高精度定位、物聯網等等與智能交通的融合，以數字產業化作為核心，強調數字技術要從技術形態到產業形態的發展，推動數據的市場價格發現。其中推動大數據的采集、清洗、存儲、挖掘、分析、可視化算法等技術創新;培育數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用等全生命周期的產業體系，完善大數據的標準體系。這三個方面是“十四五”期間發展數字經濟、大數據產業要突破的三個方向。

舉個例子，比如我們把區塊鏈+5G+物聯網+智能交通，構筑起新型融合基礎設施，一定會助力智能交通實現萬物互聯的價值流轉，突破現有物聯網局限，會加固真正的共享經濟的安全隱私，一定會有利于解決智能交通走進大眾日常之難題，因為區塊鏈是以價值互聯化。如果我們的車輛保養或者維修實現了真正的數字化，并且得到了認證，那么它的數據就可以作為機動車驗車的依據，那個時候大家就不一定非得預約到檢測場去排長隊驗車了。再比如區塊鏈+人工智能+5G+智能交通結合起來，通過提高邊緣算力、分布式算法和數據的確權，可以實現智能交通數字商業最優化和價值化等等，一定會有利于開創智能交通市場新的發展空間。

在現代物流方面，基于5G的泛在智能，端、邊、云網絡的架構推動了物流倉儲的環節，從貨物入庫、揀選、盤點、分揀、發貨等操作，可以實現物流倉儲環境全面數據化、可視化和智慧化。毋庸置疑，新物流的數字化將使一直處于消費市場的物流行業開始逐步向生產要素市場進發。

二是網絡化。“新基建”會加速中國經濟“全面在線”的時代到來，隨著“新基建”成為現實，不僅僅原生的數字化產業將得到更加蓬勃的發展，許多傳統的服務業和制造業也將成為在線的產業。在交通運輸領域，隨之所來的是智能交通產業鏈更加透明的信息傳遞、更少的中間環節和更加高效的資源組織方式，一定會進一步降低交通運輸的成本，提高交通運輸的效率。其中要強調的是工業互聯網與智能交通的融合，將成為“新基建”一個重要的戰場。如果說2003年的非典疫情刺激了消費互聯網的發展，那么2020年新冠肺炎危機以后，帶來的一定是工業互聯網的奮起。

當前全球工業正處在一個重大的技術變革之中，而全球工業互聯網正處在一個產業格局未定的關鍵期和規模化擴張的窗口期。我們一定要抓住這一次互聯網升級為工業互聯網這一歷史性機遇，通過融合創新發展好智能交通產業，實現交通運輸業新舊動能的轉換。在“十四五”期間我國工業互聯網亟待突破的核心技術和產業主要包括四個方面：1.打造自主可控的標識解析體系、標準體系、安全管理體系;2.加強工業軟件研發應用;3.要培育形成具有國際影響力的工業互聯網平臺;4.推進“工業互聯網+智能制造”產業生態建設。

在“新基建”領域中是什么關系呢?5G是工業互聯網核心的網絡支撐;數據中心是工業互聯網平臺的重要載體;人工智能是工業互聯網的關鍵技術;區塊鏈更應該發揮“價值互聯網”的積極作用。因此，我們加快發展工業互聯網+智能交通，就能夠深度融合落地“新基建”的建設成果，形成基于集群式創新、開放式創新的新型科技創新體系，實現交通領域信息系統和物理系統高度同步與融合，來大幅度提升交通運輸基礎設施整體建設成效和保障信息的安全。

三是智能化。基于云計算、5G和大數據技術的助力，數字經濟正在進入到一個以人工智能為核心驅動力的智能經濟新階段。我們可以預見未來的十年，智能經濟將成為中國經濟的新標簽，而“新基建”將進一步動各個行業智能化轉型。比如說5G網絡、人工智能、車路協同與傳統的載運工具和傳統的服務系統融合發展，將“車路人云”連接起來，形成一個“云管端”新型的交通架構，實現隨時通信、實施監控、及時決策，為無人駕駛和車聯網商業應用提供鏈路保障和計算的能力，并將全面打通智慧物流的閉環，為智慧交通應用拓展更大的空間。所以，我們要加快人工智能、區塊鏈等智能技術為核心的“新基建”和智能交通的深度融合，強調未來生產方式的換場、未來服務方式的換場，也就意味著“重塑交通”。

“十四五”期間要重點推進四個方面的工作：1.智能運載工具、智能識別系統、虛擬現實和增強現實、超大規模分布式存儲等技術與應用的雙重突破;2.搶抓源頭技術創新、智能芯片的設計、系統軟件開發等關鍵領域;3.推動傳感器、網絡切片、高精度定位等技術創新;4.培育車聯網產業。引領智能交通行業新一輪的變革與轉型提升。這是第二個方面的內容，關于“新基建”條件下，智能交通所具有的科技創新特征。

第三個內容，在新基建引領下智能交通產業發展。前一個階段，國家發改委牽頭啟動了“十四五”期間新一代智能交通發展戰略的研究，在考慮了“新基建”等因素的條件下，提出了我國新一代智能交通的總體框架。主要包括：智能道路基礎設施、數字化和網絡化的支撐設施、智能化的載運工具和服務系統，以及分布式多目標的交通智能化運行控制平臺等等。

下一步我們如何突出“新基建”的優勢，來引領智能交通產業融合創新發展呢?

第一，要打好關鍵核心技術攻堅戰，大力提升智能交通產業自主創新能力。

近年來，以美國為首的部分西方國家對中國發起了貿易戰、科技戰、人才戰，瘋狂封鎖打壓我國的科技創新，企圖遏制中國經濟轉型升級的勢頭。從長遠看，這一定是成為常態。我國的科技創新面臨著外部環境更加嚴峻，也可以倒逼我們的技術升級、產品升級和產業升級，加快關鍵領域科技的自立自強，把外部的風險挑戰轉化成為我們實現產業基礎高級化、產業鏈現代化的一次重大機遇。所以，按照這次兩會政府工作報告的精神，一定要構建起新型的舉國體制，打好智能交通關鍵核心技術攻堅戰，集中力量解決一批“卡脖子”的問題，加快推進交通運輸業的數字化轉型。

當前智能交通產業轉型升級面臨的重要挑戰是：各種新技術協同、大規模組網、應用模式創新、核心技術支撐、網絡安全、高可靠綠色化低成本、特別是與交通運輸業融合的垂直整合等問題。這些問題是我們這個產業下一步要轉型升級所面臨的一些重要挑戰。

第二，要發揮企業在技術創新中的主體作用，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的智能交通產業創新體系。

首先是把發展科技型中小企業作為科技創新與智能交通產業發展深度融合的一個重要抓手。通過國家戰略和政策部署激發企業的創新潛力，推動企業成為創新要素集成、科技成果轉化的一支生力軍，要用政策鼓勵企業加大研發的投入，再開發高端的產品和商業模式創新上下功夫，解決成果轉化和市場應用的“最后一公里”，來促進新技術的產業化、規模化應用，形成新的優勢制造能力。其次是著力推動企業與高校、科研院所開展產學研緊密合作。我們要充分的發揮高校、科研院所的基礎研究優勢，努力的解決原始創新從“0”到“1”的最先一公里問題，為企業研發新技術新產品提供更多高質量的自主創新成果。要加快創新平臺建設，發展新型的研發機構，來培育智能交通行業創新型的領軍企業，要支持一批小而強、小而專、小而精的創新型中小企業成為創新重要發源地。

第三，要構建“新基建”的開放利用場景，強化對智能交通產業的服務。

我們要充分發揮“新基建”對于智能交通產業的支撐價值和吸引力，高度重視“新基建”是以應用為導向的一個發展特點和優勢。技術為本，場景為王。我國是制造大國和網絡大國，我們完全有條件有基礎去創造有利于新基建新技術大規模快速的應用和迭代升級的獨特優勢，根據交通運輸業的特點，要堅持目標導向、問題導向，注重需求牽引去構建開放利用的場景，結合場景思維去謀劃“新基建”項目，打造一批智能交通產業數字化應用場景示范工程。

在剛剛發布的“國家十四五發展規劃和2035年遠景目標綱要”中，明確提出了10個數字化應用場景。其中第一個應用場景就是智能交通，我們要重點發展三件事：1.自動駕駛和車路協同的出行服務;2.推廣公路智能管理、交通信號聯動、公交優先通行的控制;3.建設智能鐵路、智慧民航、智慧港口、數字航道、智慧停車場。這些都是我們“十四五”的規劃綱要中明確要求的。比如說大霧天高速公路封閉通行，現在由于單車智能的局限性是無法上路行駛，我們能否應用車路協同系統來解決這個出行的痛點問題呢?我們要通過一系列場景的組合權，來吸引培育一批深度運用“新基建”的智能交通企業，來充分發揮“新基建”的創新價值。

第四、要抓住“新基建”催生的新賽道，來積極跟蹤智能交通創新發展的動態，構建健康的產業生態。

如果在傳統的賽道中去競爭，即使實現了彎道超車還是同質化競爭，所以經常會“堵車”，甚至是“翻車。”那么“新基建”、數字經濟給我們提供了一個換道超車的機會，既然開車追不上，那么就改坐直升飛機，也就是說換成一個新的賽道，這是一種升維的競爭。

面臨著“重塑交通”，智能交通的產業發展，要建立起升維意識，比如說智能交通產業的平臺升維、智能交通企業營銷升維、價值升維等等都是發展的方向。要通過聯合創新、外部資源對接的方式，來幫助我們的企業加速技術和模式的創新，要重點培育擁有“創造改變世界場景”能力的高成長性潛力企業，要及時發現、支持具有爆發潛力的新業態和初創企業，還要通過“平臺+生態”模式來提升新業態培育能力。

讓我們共同的努力抓住新的機遇，應用新的技術，依托“新基建”，來引領智能交通產業融合創新發展，為形成我們國家的新發展格局、促進高質量發展貢獻我們的力量。

(新媒體責編：xmtqyd)