2012年7月，國務院同意交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦制定的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，并于同年國慶節實施。該項利民政策，降低了公眾假日出行成本，在拉動經濟方面貢獻卓著。

重大節假日免收小型客車通行費實施方案已成功實施了12年。

如何將好事辦好?如何將“免費”與服務經濟社會發展結合?如何將大數據服務更多更合理運用到公共民生?

筆者作為交通從業人員，觀察今年的春運，分析該方案的痛點，共探滿足群眾美好出行愿望。

痛點一：“堵”和“堵”出的爭議

“高速公路是世界最大的停車場”、“不出門，不給祖國添堵”等一大波網絡熱詞，無不顯示著限時免費通行政策期間堵車常態。就拿廣東的高速公路來說，以“G”開頭的主干道，基本實現了雙向8車道，可以滿足日均10萬輛車的車流通行需求，但從導航地圖上一看，高速公路江山一片紅，還紅的發黑。導致高速堵車的原因有很多，從筆者多年工作經驗上看，主要有三個：一是車流量過大 ，遠超道路承載能力，特別是途經隧道、長上/下坡、橫風區、限速區、服務區等重點路段。二是交通違法 ，龜速行駛(低于時速60公里，不少為新領駕駛證上路或平時未開過高速的駕駛員)、“兩箱車”(一年僅加兩箱油的車輛)以及部分駕駛員違法(主線停車、逆行等)、占用應急車道等行為。三是交通事故 ，高速公路上車速較快或擁堵“蠕動”，一旦發生事故，在車多擁擠且有司機占用應急救援通道的情況下，往往需要較長時間處理。當然，不同地區還有不同的擁堵原因，比如說道路施工(擴建)、惡劣天氣、導航誤導等。

“堵”出的爭議一： 為何提前讓我下高速?在臨近高速免費時間段，那怕是還有12小時才到免費期。當高速交警以高速擁堵嚴重，提前將車輛分流出高速時，司乘人員說：誰讓你截斷分流?下了高速收費站，又未到達免費時間段，不就要交費了嗎?我堵著我愿意!

“堵”出的爭議二： “反正都免費了7天，再免費多幾分鐘，有什么所謂呢?”“不是我不想下高速，我是因為堵著動不了!”在節假日“免轉收”節點時，多有上述的問題，造成站場的爭議，有的事件甚至還上了熱搜。

“堵”出的爭議三： “為什么臨時封閉高速服務區?”“車上有小朋友，我們要進入服務區，我們愿意排隊!”這是服務區擁堵期間，交警臨時管制進入服務區車輛，現場工作人員(交警、路政)與司機發生最多的爭議。

“堵”出的爭議四： 節假日免費期間，收費站場工作人員對行經的且可能是8座的車輛每車判別，因為車輛不在免費范圍。“我不就是8座車嗎?我知道是不符合免費的條件，但平時我都是按‘一類車’收費的，不能享受免費太不合理了”。這是“一座之差”在收費站場常聽到的抱怨爭議。

“堵”出的爭議五： 每逢重大節假日，稍具名氣的旅游景點是車滿為患、人滿為患，由些而引發的地方交通擁堵爭議、酒店房價上漲、飯店“宰客”事件、景點周邊圈地做收費停車場等爭議層出不窮。

“堵”出的爭議還有很多，不可一一細述，筆者僅羅列部分在新聞、自媒體中常見的現象。看官們可能當個新聞“樂”一下，但當事之車輛、當事之人、當事之政企，方知其“痛”。

痛點二：“讓”和“讓”出的痛點

什么是“讓”?守恒定律指出：不論發生什么事，某種物理量的總量保持不變。舉例來說，高速公路雙向8車道可以滿足日均10萬輛車，但這10萬輛車被重大節假日中享受免費的小客車占據了9成或以上，其他要繳費的車輛通行高速就相對減少，因此就存在著“讓”，但也因這個“讓”，也存在著不少“痛點”。

“讓”出的痛點一： 2024年的春節，節前往海南島回程的車輛，因天氣、運力等方面原因，大面積滯留島內。網上多有批評之聲，但大家有沒有想過，原住民或許也是這次事件的利益受損方。原住民要“讓”游客先出島，才到自己。海南是綠色農產品輸出大省，因碼頭擁堵，也沒有車輛愿意過來運輸，很多都無法內部消化爛在田間地里，要“讓”出這一部分的經濟效益。

“讓”出的痛點二： 不知道大家是否有關注到，在節假日免費期間，路面的貨車，少之又少。為何會出現這種情況?大多數的貨車司機表示：運輸費用不高的前提下，一上高速就堵，小客車還好，可以免通行費，我們要交費還要被堵，這心里不平衡呀!所以，在非特殊情況下，情愿不出車，我們也不去給國家“添堵”。此外，自節假日免費政策實施后，省公安廳等五個單位聯合發文，禁止危險貨物運輸車輛在重大節假日和春運高峰期間通行，全年更是高達36天(含其他節假日)，他們為公眾出行安全“讓”出了時間空間，只能在其他時間慢慢消化。要知道，貨車的活躍度，是一個國家或一個地區經濟活躍的重要指標，“讓”出的“痛”，國家或地區知道，相關企業和從業人員知道，而這些只是他們在背后默默的付出，很少為公眾關注。

上述僅從經濟以及受影響方的直觀分析，但“讓”出的痛點不僅限于此，還有路面擁堵涉及交警、路政等部門加班加點的保通保暢付出，涉及高速公路經營企業在減少收入的情況下，還要確保收費站場安全暢通的人力資源成本付出等。

思考與對策

重大節假日高速免費通行是利民政策，普惠面廣，值得贊揚!但一個“堵”字，讓好的政策承受著來自百姓的不滿，更多對政策的思考與調整的要求在網絡上討論。筆者身為交通行業從業人員，相關的思考與建議如下：

建議一：從免費對象入手。 高速公路免費的目的之一，是降低人們出行成本。那么，可否在免費對象上調整，讓“堵”與“降”達到一定的平衡點。目前，重大節假日免費對象是7座及7座以下的小客車。如果將免費對象更換為三型客車(20座及以上)免費和三型載貨貨車(3軸以上)7-8折優惠，優勢如下：

優勢一： 鼓勵公眾以公共交通方式出行，支持公共交通企業在重大節假日發揮重大作用。眾所周知，隨著高鐵、網約車、私家車因價格大幅降價民眾擁有率提升等原因，公共交通運輸企業日子并不好過，合并、重組、倒閉的新聞多見報端。大浪淘沙，適者生存。筆者并不是為公共交通運輸企業生存搖旗吶喊，從治“堵”的角度上去說，公共交通更具性價比。畢竟，一輛39座的大巴車，可以頂10輛小客車在路面同時行駛，而且更安全、更舒適。從長遠的角度去看，一個地區的公共交通是否發達，是這個地區經濟是否活躍的重要指標。目前，那怕是三、四線的小城市，一到上下班高峰期，不論幾車道，也是堵成紅彤彤的一片，非常不利于一個城市的發展。

優勢二： 鼓勵大型貨車活躍起來，暢通區域間的經濟指標。通過重大節假日三型貨車7-8折通行費優惠(一刀切，只要車輛為貨車3軸或以上且合法裝載，不論是否運載貨物，統一打折優惠，避免檢查等影響通行效率的行為，畢竟一輛貨車的開動，是要費用的，不會沒有目的隨便亂走)。貨車多起來，是否會導致高速公路更加堵塞?小客車因為保有量大，機動性、私密性更佳，該走高速的車輛絕對不會少。不會!若取消小客車免費政策，就可以避免很多“兩箱車”上高速“湊熱鬧”，有出行的需求人們，在公共交通便利與實惠的情況下，更多人會優先選擇公共交通出行而免去開車、找車位之苦。鼓勵貨車動起來，是“雙循環”以及助力鄉村振興的內在要求，通過政策這“無形的手”去盤活經濟活力。

建議二：從免費資源入手。 目前，只有高速公路、普通公路等準公共屬性的國家資源。若將航空、鐵路、輪渡等準公共屬性的國家資源一并加入免費或打折，通過海陸空全方位的公共服務，讓公眾有更多選擇，通過全國“一張網”的交通運力大數據大調度，滿足回家與出游美好公眾愿景。免費，真的不好嗎?杭州西湖這中外聞名的五A級景點，以其一已之力，帶動杭州餐飲、住宿、零售等服務行業大增長。淄博、哈爾濱等近期的網紅城市，舉全城之力誠邀全世界的真誠大獲成功。舉個例子說，某個免費時間點，某地舉辦對標性的周期活動，但人流量不佳，當地城市向國家路網中心“采購”指標：通往某地的高速公路免費、航空一折等公共服務，從而達到引流的作用呢?當大數據顯示，該地區客流量已達飽和狀態，再適當提高公共出行成本，是否可以起到“一子落全盤活”的效果呢?(廣東交通實業投資有限公司西部沿海分公司：周瓊/郭球)

(新媒體責編：wa12)