美新福泉建設督護航強富福泉市：行政執法協調監

快速發展中的黔南高新產業技術開發區局部

近年來，貴州省福泉市系統推進行政執法協調監督體系建設，堅持法治建設“五大”系統打法，通過強化政治引領、優化監督體系、規范執法行為三重方式，為強富美新福泉現代化建設提供了良好的法治化營商環境，2023年被省司法廳通報表揚為全省行政執法協調監督工作成效突出的3個縣(市)之一。

推進企業合規建設

1、以政治引領把牢執法協調監督“方向盤”

一是加強黨的全面領導。通過優化“一把手”履行推進法治建設第一責任人職責清單，福泉市始終壓緊壓實領導干部這個“關鍵少數”，推動領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。市委常委會、市政府常務會2023年共聽取研究法治福泉、法治政府、“兩降一升”等涉行政執法協調監督的議題7個，市人大、市政協聽取和審議涉行政執法協調監督的議題3個、視察調研4次。各鄉鎮(街道)2次以上聽取和研究法治鄉鎮(街道)建設工作，制定出臺《關于進一步提升鄉鎮(街道)法治建設能力的意見》等涉行政執法協調監督建設文件，構建起以市委統籌安排、政府主責推動、黨政主要負責人牽頭抓總，市鄉村聯動的法治政府建設格局，推動形成行政執法協調監督工作“五抓實踐”。

二是堅定站穩政治立場。組織全市各行政執法單位自覺加強黨的二十大報告等學習，時刻牢記“國之大者”“省之大計”“民之大事”，準確把握法治中國及法治貴州建設的內涵外延，切實提升全市領導干部、行政執法人員、執法監督人員的政治“三力”。

三是抓實法治督察。強化年度法治建設工作情況報告落實情況督察，100%完成報告并公開。強化中央法治督察反饋貴州問題的舉一反三整改，建立《福泉市人民檢察院福泉市司法局行政執法案件聯合評查工作機制》《關于在行政執法中推動民法典貫徹實施的工作提示》等制度16個。強化本級法治督察，反饋整改有關行政執法問題17條。

《工人日報》2024年6月3日第4版的報道

2、以體系優化構建執法協調監督“服務網”

一是優化監督“前哨”。聚焦服務民營企業高質量發展，在貴州裕能、川恒新能源等20余家重點企業，以及8個鄉鎮(街道)設立執法協調監督聯系點，收集執法類線索和意見建議30余條，變“事后監督”為“事前服務”，助力“以商招商”招引新能源、鉬產業等一批優質項目落地福泉。2023年營商環境考評全省前十。

二是優化監督“矩陣”。優化組建由專職監督、基層監督、人民監督等監督“矩陣”，形成覆蓋多領域、多環節、多層次的監督團隊，組織人大代表、政協委員、公職律師、法律顧問等參與各類監督活動10余次，提出監督建議近200條。優化鄉鎮(街道)執法協調監督陣列，構建起“法制審核員+司法所+公職律師+法律顧問”的法制審核監督機制。強化執法協調小組作用發揮，推動“農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建住宅的行政處罰”執法爭議問題化解。

三是優化監督“機制”。優化與人大機關、紀檢監察機關、檢察機關、司法審判機關等單位的協作機制，建立“一次通報、兩次約談、三次問責”的督辦“派工單”落實制度，推動“兩法銜接”等進一步落地。建立法官、檢察官、監察官、“行政復議官”、律師等參與的行政執法案卷評查機制，推動行政執法“三項制度”、執法評議、執法監督、責任追究等制度體系的標準化歸整和模塊化重構，提升執法協調監督規范化水平。目前，已制定《福泉市推行非強制執法手段工作制度》《綜合行政執法首違不罰、輕微違法行為不予處罰、從輕減輕處罰和免于行政強制規定》《福泉市行政執法與行政監督、紀檢監察、刑事司法銜接工作制度(試行)》等制度20余項，梳理鄉鎮(街道)執法文書格式文本68個。

普法宣傳

3、以規范監督彰顯執法協調監督“新擔當”

一是強化執法規范化建設。出臺《福泉市合法性審查工作規范》，明確重大執法決策法制審核主體、審核流程、審核范圍、注意事項等內容，實現重大執法決定法制審核100%，確保重大行政執法決定主體適格、程序合法、證據合法、事實清楚、適用法律準確，讓執法既有力度又有溫度。建成公安法制智慧一體化管理系統，實現對執法環節全流程跟蹤、執法對象全進程管控、執法活動全過程回溯。加強道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，建立《行政檢察與道路交通安全和運輸執法銜接工作機制(試行)》等4個機制，人民群眾對道路交通安全和運輸執法領域行政執法工作的滿意度大幅提升。探索創新生態環境執法“五長”聯席會議制度，重點污染源環境執法監管從“人海戰術”向“環保天眼”實時監控轉變，推動生態環境執法有力有效開展，重安江出境斷面水質持續穩定達標，空氣質量優良率達99%以上。

二是強化執法能力提升。加強執法人員、法制審核人員調整，及時清理注銷不能勝任和調離行政執法崗位人員102名、法制審核人員77人。搭建行政執法能力提升測試平臺，線上提供自學檢測10余萬人次，2022—2023年線下開展執法能力培訓測試近萬人次。積極用好“教科書式執法”視頻等培訓資源，持續提升廣大執法人員、法制審核人員能力素質。督促有關執法部門加強委托下放事權的人員培訓、監督指導，促進有關事權“放得下、接得住、管得好”。探索公職律師動態調配使用機制，實現黨政機關公職律師100%覆蓋，推動構建起以內部法制審核人員、公職律師為主體，以外聘法律顧問為補充的法律顧問服務體系，更好強化法制審核能力，提升行政執法質量，行政復議案件糾錯率從2020年的24%下降到2023年的4.55%、行政訴訟敗訴率從2020年的32.23%下降到2023年的“0”。

三是強化嚴格執法與護航高質量發展。推進“送法進鄉村”“送法進企業”“今日講法”等法治實踐，有效推進行政執法爭議實質化解，持續擦亮“三整合三統一三轉變”綜合行政執法品牌底色，實現市鄉兩級行政執法與“八五”普法深度融合，推動法治社會“三創六率六防止”工作進一步壓實，行政執法質量提升“三年行動計劃”進一步壓實。堅持嚴格行政執法與護航高質量發展相統一，強化耕地保護執法與土地要素保障，2023年監督立案查處116起，獲批用地面積11230畝。探索建立企業“安靜生產期”和新產業新業態包容審慎執法監管制度，推動“雙隨機、一公開”等工作有序落實，有效降低行政執法對企業生產經營的影響，護航千億級化工園區高質量發展，貴州裕能成長為全州第一家百億級企業。2023年，全市地區生產總值完成256.35億元，增長9%，總量全州第一，增速全省第一。規模工業總產值突破400億元，增長18%，占全州工業總產值43%，總量增速位列全州第一。

執法案卷評查

常規工作抓創新，創新工作抓落實。福泉市將立足目標導向、問題導向、結果導向，持續強化行政執法協調監督體系建設，更好為法治中國、平安貴州建設提供高水平法治服務。(朱紹舉 羅 梅)

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