粵港澳大灣區(qū)是世界級(jí)灣區(qū)，開放程度高、產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)，擁有低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)超萬(wàn)家，是我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。2023年5月，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組參加中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)組織的大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)調(diào)研，與廣州、深圳、珠海三地政府部門進(jìn)行深入座談交流，實(shí)地走訪億航智能、小鵬匯天、順豐豐翼等代表性企業(yè)10余家。結(jié)合此次調(diào)研，我們認(rèn)為，應(yīng)著重關(guān)注大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)“火熱”發(fā)展之下的四重挑戰(zhàn)，以此“冷靜”思考浙江在賽道選擇、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用、空管系統(tǒng)建設(shè)等方面相關(guān)契機(jī)。

大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭正盛

大灣區(qū)正在加快推動(dòng)電動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)搶先發(fā)展，打造了世界級(jí)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，擁有一流的通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)，廣州、深圳、珠海均已成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先城市。

電動(dòng)航空創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó)。億航智能研發(fā)形成8款電動(dòng)垂直起降航空器(以下簡(jiǎn)稱eVTOL)，其中EH216-S為全球首獲型號(hào)合格證、標(biāo)準(zhǔn)適航證、生產(chǎn)許可證“三證”。小鵬匯天已研發(fā)4款eVTOL產(chǎn)品，“陸地航母”(X3-F)即將量產(chǎn)。

無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)加快推進(jìn)。順豐豐翼推進(jìn)“急難險(xiǎn)貴”產(chǎn)品空中快遞，在深圳建立了4條航線，2023年飛行運(yùn)輸貨物69噸。美團(tuán)聚焦在山體公園、珠江水系等特殊場(chǎng)景發(fā)展空中配餐服務(wù)，接入商圈9個(gè)、商家近400家。珠海紫燕、璇璣等無(wú)人機(jī)已在海上、應(yīng)急、軍事等多場(chǎng)景應(yīng)用。

通航龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。東部通航公司擁有30架直升機(jī)，形成了從深圳、廣州到香港的跨境飛行，深圳到廣州的城際飛行，面向華為的定制飛行等業(yè)務(wù)。此外，中航通飛聚焦通用飛機(jī)制造運(yùn)營(yíng)、南航通航專注海上油氣服務(wù)也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)體系持續(xù)創(chuàng)新突破。深圳在深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造全國(guó)首張1.4GHz低空經(jīng)濟(jì)通信專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)半徑5公里、300米以下空域有效覆蓋;推進(jìn)創(chuàng)新低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(SILAS)建設(shè)，打造全國(guó)首套全空域全要素管理服務(wù)平臺(tái)。

大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

競(jìng)爭(zhēng)之惑：低空賽道競(jìng)相布局。一是城市補(bǔ)貼成本增高。深圳、廣州、珠海、東莞等城市均對(duì)引培企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景拓展等加大補(bǔ)貼力度，包括最高補(bǔ)貼2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)落戶、5000萬(wàn)元資助擴(kuò)產(chǎn)、3000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)適航取證等。二是市場(chǎng)主體增長(zhǎng)加速。根據(jù)企查貓數(shù)據(jù)，自2015年以來除2021年、2022年份外，廣東省無(wú)人機(jī)注冊(cè)企業(yè)年均增長(zhǎng)在10%以上，深圳無(wú)人機(jī)從2021年的1200家增加到2023年的1730家。三是場(chǎng)景應(yīng)用需求分化。城市航拍、娛樂等消費(fèi)市場(chǎng)趨于飽和，農(nóng)業(yè)飛行作業(yè)需求增長(zhǎng)放緩，快遞、物流、巡檢、通勤等市場(chǎng)發(fā)展還缺乏持續(xù)動(dòng)力。

技術(shù)之殤：動(dòng)力安全面臨挑戰(zhàn)。eVTOL是動(dòng)力系統(tǒng)、無(wú)人駕駛、飛控系統(tǒng)、信息通訊等相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)跨界融合產(chǎn)品，動(dòng)力、安全兩方面技術(shù)可靠性受到廣泛關(guān)注。一是電池能量密度制約動(dòng)力。eVTOL商用門檻電池能量密度需求將高達(dá)400Wh/kg，但目前量產(chǎn)動(dòng)力電池能量密度大多在200Wh/kg以下，僅能支持eVTOL驗(yàn)證航空器飛行30公里，億航智能、小鵬天匯等產(chǎn)品普遍處于“充電2小時(shí)、飛行20分鐘”的狀態(tài)。二是適航安全水平仍需提高。根據(jù)現(xiàn)有的適航標(biāo)準(zhǔn)要求，民航客機(jī)因自身系統(tǒng)出現(xiàn)故障導(dǎo)致機(jī)毀人亡的概率為不低于每飛行小時(shí)10的負(fù)9次方，而目前取得適航證的億航智能EH216-S為10的負(fù)7次方。此外，城市低空飛行環(huán)境復(fù)雜，伴有氣象變化以及信號(hào)干擾等均易引起eVTOL飛行安全焦慮。

盈利之痛：運(yùn)營(yíng)模式仍需探索。由于缺少穩(wěn)定的市場(chǎng)需求、成熟的盈利模式，全國(guó)90%的傳統(tǒng)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)存在業(yè)績(jī)虧損，這也是eVTOL、無(wú)人機(jī)等公司商業(yè)化盈利面臨的主要問題。一是電動(dòng)航空載人運(yùn)營(yíng)尚需多年探索。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為eVTOL盈利之路將經(jīng)歷旅游觀光、工業(yè)應(yīng)用、城市出行3個(gè)階段。從企業(yè)來看，億航智能目前尚無(wú)運(yùn)營(yíng)收入，東部航空預(yù)計(jì)將在2030年前后才能實(shí)現(xiàn)eVTOL對(duì)直升機(jī)的替代。有專家認(rèn)為，在盈利模式尚未清晰前，民航局可能謹(jǐn)慎頒發(fā)第二張eVTOL適航證。二是城市場(chǎng)景下無(wú)人機(jī)配送成本依然偏高。目前，廣州經(jīng)開區(qū)交投集團(tuán)開通的跨境商品無(wú)人機(jī)配送航線，單次運(yùn)營(yíng)成本高于100元/架次，而豐翼科技以12元/次、美團(tuán)以5～10元/次推廣無(wú)人機(jī)快遞及送餐業(yè)務(wù)，成本收益相差巨大。

空管之壓：空中管理亟需創(chuàng)新。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然受限于航線審批、管控指揮等空域傳統(tǒng)管理方式。一是航線申請(qǐng)及空域使用仍然繁瑣。豐翼科技、美團(tuán)無(wú)人機(jī)、東部通航等企業(yè)反映，南部戰(zhàn)區(qū)相比于東部戰(zhàn)區(qū)空中管制總體較少，但即便是120米以下空域使用的飛行計(jì)劃也需前一天申報(bào)、當(dāng)天報(bào)備，一定程度上影響空中物流通勤效率。二是航空器激增對(duì)空管帶來新挑戰(zhàn)。2023年深圳貨運(yùn)無(wú)人機(jī)飛行超過61萬(wàn)架次、全國(guó)第一，預(yù)計(jì)2024年將達(dá)100萬(wàn)架次。深圳市交通局認(rèn)為，在此增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，由傳統(tǒng)的監(jiān)視雷達(dá)傳輸飛機(jī)的高度、速度、方向等信息后，再由管制員做出航空器下一步飛行動(dòng)作調(diào)度指令的管理方式，將面臨巨大挑戰(zhàn)。

加快浙江低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干建議

相比粵港澳大灣區(qū)，浙江低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論在產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、龍頭企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)及配套，還是在頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、場(chǎng)景應(yīng)用、先行先試方面都處于落后地位。結(jié)合大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和面臨挑戰(zhàn)，我們要更加冷靜思考浙江低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在賽道選擇、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用、空管系統(tǒng)建設(shè)等方面做出精準(zhǔn)選擇，高效推動(dòng)全省低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)避末端無(wú)人配送市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀劃發(fā)展支干線用大型貨運(yùn)無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家郵政管理局信息，未來幾年僅郵政快遞領(lǐng)域大型貨運(yùn)無(wú)人機(jī)需求將在2000架左右，但目前市場(chǎng)尚無(wú)合適產(chǎn)品供給。一是進(jìn)一步關(guān)注噸級(jí)以上貨運(yùn)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域。浙江要避開小型末端無(wú)人機(jī)物流的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，聚焦有效載荷在1噸以上、滿載航程1000公里的大型貨運(yùn)無(wú)人機(jī)項(xiàng)目以及支干線物流市場(chǎng)。二是支持中通等龍頭企業(yè)項(xiàng)目布局。目前，中通已在新疆開通兩條常態(tài)化無(wú)人機(jī)支線物流運(yùn)營(yíng)航線，浙江可重點(diǎn)支持中通、菜鳥、圓通等企業(yè)布局大型無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，引導(dǎo)其商業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在省內(nèi)落地。三是引導(dǎo)省屬國(guó)企投資貨運(yùn)無(wú)人機(jī)賽道。支持省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省交通集團(tuán)通過資本市場(chǎng)化運(yùn)作、基金投入進(jìn)入貨運(yùn)無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，通過資本參股、控股相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，搶占發(fā)展新賽道。

以應(yīng)用市場(chǎng)端開放集聚龍頭企業(yè)，推動(dòng)電動(dòng)航空機(jī)型展示—銷售—制造—研發(fā)項(xiàng)目梯度布局。電動(dòng)航空代表了未來航空高端化、智能化、綠色化的發(fā)展方向，有望成為空中的“新能源汽車”。一是加大對(duì)大灣區(qū)鏈主企業(yè)的招商。當(dāng)前，億航智能、小鵬匯天等企業(yè)有明確意愿到長(zhǎng)三角、特別是到浙江發(fā)展應(yīng)用端市場(chǎng)。建議加大對(duì)龍頭企業(yè)的招引力度，吸引其將eVTOL華東展示、運(yùn)營(yíng)、銷售中心布局浙江，進(jìn)一步延伸發(fā)展制造、研發(fā)等相關(guān)項(xiàng)目。二是支持萬(wàn)豐航空等浙江企業(yè)布局電動(dòng)航空項(xiàng)目。建議支持萬(wàn)豐與全球某知名汽車主機(jī)廠成立合資公司，在電動(dòng)航空原型機(jī)開發(fā)、電池系統(tǒng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、模具及工裝制造、航空適航認(rèn)證等領(lǐng)域的深度合作。同時(shí)，通過浙江省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)進(jìn)一步參股方式，支持吉利沃飛長(zhǎng)空關(guān)聯(lián)項(xiàng)目落地浙江。

支持天目山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心和智慧通航技術(shù)概念驗(yàn)證中心，搶占低空關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)。天目山實(shí)驗(yàn)室在低空飛行器、航空部件/系統(tǒng)、航空材料等方向上擁有部分關(guān)鍵技術(shù)成果，具備支撐低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。一是謀劃建設(shè)浙江省低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心。支持天目山實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、加強(qiáng)關(guān)鍵低空技術(shù)供給，在新能源大負(fù)載無(wú)人機(jī)、AI智能無(wú)人系統(tǒng)、動(dòng)力推進(jìn)電機(jī)、航空飛行器用新一代電池關(guān)鍵材料等領(lǐng)域突破。二是加快推進(jìn)智慧通航技術(shù)概念驗(yàn)證中心建設(shè)。為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)與檢測(cè)、飛行器試制與試飛、專項(xiàng)概念驗(yàn)證資金支持等，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”。三是加大低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)集聚。優(yōu)化北航中法航空學(xué)院學(xué)科設(shè)置，聯(lián)合行業(yè)鏈主企業(yè)加大低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推動(dòng)天目山實(shí)驗(yàn)室成為低空經(jīng)濟(jì)人才集聚地。

建設(shè)舟山海島試驗(yàn)場(chǎng)與杭州千島湖水上試驗(yàn)場(chǎng)，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)重大場(chǎng)景開發(fā)和盈利模式探索。浙江具有良好的山海資源，應(yīng)當(dāng)結(jié)合空域資源，重點(diǎn)打造若干海島、水面的低空飛行器試驗(yàn)場(chǎng)，開展盈利模式探索。一是將舟山打造成為無(wú)人機(jī)島際物流、海島公共服務(wù)一體化的試驗(yàn)場(chǎng)。圍繞舟山本島—嵊泗本島、嵊泗本島—花鳥島、舟山本島—六橫島、嵊泗本島—上海金山等島際航線，打造物流無(wú)人機(jī)配送試點(diǎn)，發(fā)展醫(yī)療物資配送、海島應(yīng)急救援、常態(tài)化陸海巡檢等低空?qǐng)鼍�。二是將千島湖打造成為電動(dòng)航空低空文旅發(fā)展試驗(yàn)場(chǎng)。結(jié)合建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)管制空域范圍為高度1200米以下、面積約4500平方公里的良好條件，支持eVTOL龍頭企業(yè)到千島湖開展低空文旅試驗(yàn)，開展水面驗(yàn)證試飛、適航取證、噪聲測(cè)試與評(píng)定等相關(guān)試驗(yàn)工作。

圍繞公專網(wǎng)覆蓋、數(shù)據(jù)鏈融合、有無(wú)人機(jī)協(xié)同，建立低空空域智慧化常態(tài)化管理機(jī)制。在加強(qiáng)與軍方、民航溝通合作基礎(chǔ)上，充分借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，完善低空知聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)、開展低空智能融合布局，建好空域管理協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)空域管理創(chuàng)新突破。一是加強(qiáng)低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施布局。深化杭州、舟山等地5G-A網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)，推進(jìn)商用部署。開展政務(wù)領(lǐng)域無(wú)人機(jī)1.4GHz專網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)公專結(jié)合有效覆蓋低空空域。二是建設(shè)浙江版本的智能融合低空系統(tǒng)(SILAS)。支持省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在現(xiàn)有省級(jí)飛行服務(wù)中心基礎(chǔ)上建設(shè)無(wú)人駕駛航空器管理服務(wù)平臺(tái)，打造浙江版本的SILAS系統(tǒng)，打通與國(guó)家民航局無(wú)人航空器管理與服務(wù)平臺(tái)(UOM系統(tǒng))的全面對(duì)接。三是構(gòu)建空域協(xié)同管理機(jī)制。建立軍地民低空空域協(xié)同管理機(jī)制，建立全省低空示范空域圖，積極探索低空空域分層分類劃設(shè)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)、工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、傳統(tǒng)通用航空器、eVTOL等安全運(yùn)行，優(yōu)化航線飛行計(jì)劃申報(bào)審批。(吳駿毅 、朱袁陽(yáng)、胡國(guó)華 浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院)

(新媒體責(zé)編：zhangzhen)