站在“十四五”開局的新起點，2021年全國兩會近在眼前。2月26日，從交通運輸部例行會上獲悉，交通運輸部始終把建議提案辦理工作作為踐行以人民為中心發展思想的重要抓手，2020年，交通運輸部承辦人大代表建議和政協委員提案共計1108件，含議案54件，承辦建議提案總數同比增加34.1%，為歷年來最高。

履責為民，參政議政，一條條真知灼見在交通運輸部的推動下，催生了諸多好政策、真舉措的落地見效，化為了助力中國經濟高質量發展，賦予人民群眾獲得感、幸福感的硬招實招。

持續發力 賦能航運經濟新業態

“提升長江口深水航道通航效率，對于推動上海乃至全國郵輪經濟發展，培育新動能，有效拉動內需和促進消費轉型升級具有重要意義。”2020年全國兩會結束不久，全國人大代表、中國長江航運集團有限公司董事長張銳就收到來自交通運輸部的答復函。在2020年全國兩會上，他結合多年行業經驗，提出“提升長江口深水航道通航效率以助力中國郵輪經濟高質量發展”等建議，得到了交通運輸部的贊同和力挺。

交通運輸部在答復中表示，近年來，為破解大型郵輪和集裝箱船交會矛盾，該部通過大量的理論論證和實船試驗，實現了深水航道交會兩船寬度總和由80米提升至90米的歷史性跨越。同時，在自2019年9月1日起正式實施的《長江口深水航道通航安全管理辦法》中明確了郵輪優先原則，重點保障郵輪安全、準點、暢通。

此外，為暢通郵輪等大型船舶進出長江口，交通運輸部緊抓建設，保障了長江口南槽航道治理一期工程于2020年6月23日完成交工驗收并投用，使南槽航道水深由原先的5.5米提升至6米，航寬從250米拓寬至600米。海輪行船空間拓寬，交通運輸部還同步發布了《關于長江口深水航道和南槽航道船舶交通組織相關事宜的通告》，積極引導船舶合理分流，有力促進了長江口深水航道和南槽航道整體通航效率的升級，為郵輪行業發展打好堅實基礎。

在2020年新冠肺炎疫情沖擊下，郵輪產業受影響頗深，郵輪經濟該如何重啟成為代表委員在2020全國兩會上關注的焦點，也成為交通運輸部建議提案辦理的重點之一。

為了在新冠肺炎疫情下推進郵輪產業可持續發展，全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司副總經理徐玨慧積極發聲。她立足實際，從國際郵輪監管模式、長江口航道通航能力和效率、豐富旅游產品及航線、吸引外籍郵輪旅客入境游、推動游輪“樞紐港”建設等方面提出了中肯的建議。

交通運輸部逐條予以回復，并出臺了具體的政策措施。據悉，2018年、2019年交通運輸部相繼聯合相關部門制定印發《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》《關于建設世界一流港口的指導意見》并持續嚴抓落實，推動完善郵輪港口布局，拓展提升服務功能，優化完善集疏運。2019年底該部還制定發布了行業標準《郵輪港服務規范》，進一步指導郵輪港提升服務水平。

為便利外籍郵輪多點掛靠，交通運輸部與時俱進地實現了有關審批事項全流程網上“無紙化”辦理，并公開承諾將審批辦理時限由法定20個工作日壓縮至10個工作日。

有了政策支持，郵輪經濟逆勢再出發也充滿動力。看到諸多支持郵輪發展的工作正大力推進，業內代表委員信心滿滿。

隨著海洋經濟結構加快調整，海洋服務業增長勢頭明顯，郵輪、游艇等旅游新業態快速發展，海上游艇同樣成為代表委員們的熱議話題。

全國人大代表、中國郵政集團有限公司珠海市分公司外伶仃郵政營業所主管謝堅建議，加快開放海上游艇自由行，科學人員互認;海南代表團建議，進一步完善游艇管理制度體系……

“以交通先行，護航海洋經濟高質量發展。”一句句人民的呼聲直抵全國兩會，一聲聲鏗鏘的回應擲地有聲。

交通運輸部表示，自2017年聯合公安部、海關總署和原質檢總局聯合批復《中國(廣東)自由貿易試驗區粵港澳游艇自由行實施方案》以來，該部指導廣東海事局積極與香港海事處進行磋商，持續推動粵港游艇駕照互認工作。為助推經濟進一步轉型升級，《游艇安全管理規定》和《游艇法定檢驗暫行規定(2013)》修訂工作也已啟動。

人民群眾對游艇旅游的新需求新期盼，在交通運輸部水上交通運輸與旅游融合發展的謀篇布局中有了重要位置。

綠水逐夢 構建生態長江堅實屏障

橫亙11省市、全長6300公里的長江，是中華民族的母親河，也是助推中國經濟發展的黃金水道，習近平總書記滿懷深情地寄予“生態優先、綠色發展”的殷殷囑托。

貫徹落實習近平總書記生態文明思想，逐夢“綠水青山”自上而下凝聚成有力共識。

長江江蘇段是通江達海的世界級河口型水域，與京杭運河等內河航道相互交叉、水路四通八達，年貨運量占全國內河的一半以上。堅決守牢生態環境底線，全國人大代表、江蘇省生態環境廳廳長王天琦在2020年全國兩會上提交了一份建議，聚焦長江水域船舶排氣污染防治，具體從強化排放標準研究、強化監控網絡建設、強化區域聯防聯控三個方面建言獻策，交通運輸部一一給出了詳細回復。

在強化排放標準方面，交通運輸部表示，目前已采用全球海船用油硫含量的最高標準(進江海船含硫量不得大于0.1%m/m)，擰緊船舶污染排放閥門，同時，積極探索對船舶“冒黑煙”問題的監管立法工作，并推動上海市、河北省先行先試。截至目前，交通運輸部所屬上海海事局已對200余起船舶“冒黑煙”違章案件依法實施處罰。后期還將會同生態環境部修訂完善《船舶及船用發動機排氣煙度限值》標準，鼓勵、指導相關地方人民政府對船舶“冒黑煙”現象開展立法和監管工作。

為強化船舶大氣污染監控網，交通運輸部前瞻性地指出，在線監測、遙感遙測等多源監測相結合的技術是船舶污染監測領域的發展方向，下一步將繼續修訂完善船舶技術法規，逐步推動實現對船舶大氣污染物排放的實時監測;在上海、江蘇等地試點開展船舶尾氣監測工作的基礎上，加緊完成長江江蘇段23個監控點的建設任務。

同時，完善多部門聯合執法機制，2015年底，上海、江蘇、浙江兩省一市19家單位組成長三角水域船舶排放控制區推進工作小組，在長三角區域率先實施船舶排放控制區政策，推動長三角區域船舶大氣污染治理聯防聯控。

接下來，交通運輸部將進一步建立船用燃油生產、流通和使用環節的多部門聯合執法制度，組織專項治理行動，開展聯合執法;推動建立低硫燃油“產銷用”主體信用約束機制;健全區域聯席會議與聯絡員制度。同時，“十四五”期間還將依托海事管理機構現有信息化系統，建立船舶污染排放大數據中心。

豐富的營養劑滋養著長江經濟發展的健康肌體，生態長江、綠色航運的藍圖正化作現實。

“您提出關于推廣應用船用脫硫設備的建議切合現實，我部會同財政部、生態環境部進行了研究。”這天，全國人大代表張海波收到了交通運輸部工作人員打來的溝通電話。

從張海波處了解到，交通運輸部不但總結了前期工作開展情況，還在全面深入分析形勢的基礎上，作出了具體工作部署。“立足于切實保障國產低硫燃油有效滿足大氣污染防治和航運業發展需求這一共同出發點，相關工作擺滿議程。”

交通運輸部在給張海波的答復中表示，船舶安裝使用尾氣脫硫設備是減少硫氧化物造成大氣污染的有效措施之一。結合張海波的有關建議，下一步該部將積極會同有關部門研究實施配套政策，鼓勵綠色船型、清潔能源、污染防治等技術的研發和應用，在認真實施《港口和船舶岸電管理辦法》的同時，推進相關行業標準的制定，逐步在沿海和內河水域打造船舶大氣污染物立體監測監管體系。

目前，不僅編制船舶和港口大氣污染物排放清單編制工作正持續推進，引導船舶規范使用脫硫裝置的相關政策也在抓緊研究中。令行業期待的是，交通運輸部還將積極支持各地方人民政府結合轄區實際，參考深圳、上海等地的經驗模式，針對使用低硫燃油、清潔能源、尾氣后處理等環保措施的船舶出臺資金補貼、便利通行等鼓勵政策。

久久為功 書寫交通脫貧靚麗答卷

2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。

當這一奇跡彪炳史冊時，代表委員們為農村交通運輸疾呼、交通運輸部為脫貧攻堅全力注入動能必定是不可缺失的關鍵一頁。

“‘四好農村路’建設取得實實在在的成效，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。”2017年12月，習近平總書記語重心長、字字珠璣。同樣出身自農村的全國人大代表羅霞深受觸動，在全面建成小康社會決勝之年，羅霞進一步提出“提升農村公路治理能力、支持鄉村振興戰略”的建議。

針對這一建議，交通運輸部給出的答復函長達近4千字，飽含著對農村尤其是貧困地區的深深牽掛，記敘著打贏脫貧攻堅戰的“交通里程”。

加強頂層設計，開出農村公路發展良方。交通運輸部表示，近年來，該部逐步推動形成“政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效”的農村交通工作大格局，推動《農村公路條例》《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》出臺，制定印發了《交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見》《交通運輸部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 農業農村部 國務院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》等政策性文件，從頂層設計層面明確了農村公路工作的方向和重點。

羅霞認為，在推動“四好農村路”的高質量發展過程中，還存在著規劃建設、管理體制、養護力度、運輸服務水平、人才支撐等方面與農村居民運輸需求匹配不充分等問題，并附上了相應建議。2020年8月，交通運輸部回復稱將認真吸收采納該建議。

交通運輸部表示，正深入開展調研，研究編制《農村公路中長期發展綱要》和“十四五”公路規劃，更加科學高效地指導農村公路發展。同時，該部高度重視農村客運和農村物流發展，2015年以來，已連續6年將建制村通客車工作納入交通運輸更貼近民生實事，通過印發《關于全力推進鄉鎮和建制村通客車工作確保完成交通運輸脫貧攻堅兜底任務的通知》等文件，聯合財政部等部門不斷強化政策資金保障，推動了農村客運可持續發展。

久久為功，耕耘釀出甘甜果實。截至2020年7月底，全國具備條件的鄉鎮和建制村通客車率分別達99.97%和99.99%。

全國政協委員李萌嬌注意到農村物流“最后一公里”難題，并在提案中呼吁加快解決。交通運輸部在答復中指出，交通運輸部早在2019年就與國家郵政局、中國郵政集團公司聯合印發《關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物流高質量發展的指導意見》，綜合利用農業、商貿、郵政、快遞、供銷等資源，延伸農村物流服務網絡。截至目前，已公布首批25個農村物流服務品牌項目，包括客貨同網、交郵融合、電商物流等多種服務模式，有力促進了城鄉物資雙向流通，為支持農村地區脫貧攻堅、經濟發展提供強勁推力。

交通運輸部表示，接下來將綜合研究吸納李萌嬌所提的意見建議，進一步完善縣、鄉、村農村物流三級網絡節點體系，提升農村物流服務網絡覆蓋率;研究制定《鄉鎮運輸服務站運營服務規范》，提高鄉鎮級物流節點服務質量和運營效率;鼓勵和引導各地創新農村物流運行組織模式，著力暢通農村物流“最后一公里”，為實施鄉村振興戰略提供更加堅實的運輸保障。

農村交通的快速發展，為決戰決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會夯實了基礎，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供了保障。

深度聚焦 船員發展有章可循

“誠如您所言，我國雖然有數量龐大的船員隊伍，但是存在船員職業操守和責任意識明顯下降、船員實操能力特別是應急能力不過硬、船員職業吸引力下降以及船員權益得不到有效保障等問題，對您所提建議我部十分贊同。”全國政協特邀委員、原交通運輸部副部長何建中在2020年全國兩會上關注到了船員這一重要群體，他提出加強船員隊伍建設的提案，并很快收到交通運輸部的答復。

在交通運輸部的答復函中了解到，前期該部已建立以《中華人民共和國船員條例》為核心的船員管理法規體系，并已將制定《船員法》納入了綜合交通法規體系。2020年該部又對《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》等5部規章進行了修訂，并加強頂層設計，組織研究編制《中國船員發展規劃(2021—2035年)》，進一步改善船員職業發展環境，促進船員隊伍可持續發展。

針對船員隊伍建設當前存在的問題，交通運輸部廣泛聽取船員代表、航運企業、船員培訓機構、行業組織和各級海事機構的意見和建議，正在聯合相關部門抓緊制定《加強高素質船員隊伍建設推進航運業高質量發展若干措施》，內容包括督促公司落實船員培養主體責任，建立船員終身教育制度;鼓勵公司建立穩定的船員隊伍，提高航運企業及海員外派機構自有船員比例;深化產教融合，鼓勵校企合作，推行船員“訂單式”培養等。

為了切實維護船員合法權益，2020年該部聯合人力資源社會保障部共同印發《關于妥善做好新冠肺炎疫情期間中國籍國際航行船舶在船船員換班安排的公告》，積極穩妥解決了疫情期間國際船員換班難的問題。

交通運輸部在答復中指出，2020年6月，該部會同人力資源社會保障部印發了《關于深化船舶專業技術人員職稱制度改革的指導意見》，建立了符合船舶專業技術人員特點的職稱制度，船員職業發展變得有章可循。

下一步，交通運輸部將會同有關部門加快推進《加強高素質船員隊伍建設推進航運業高質量發展若干措施》的出臺并抓好實施，進一步加大對船員權益保障的執法檢查力度。同時，充分發揮行業組織作用，推進健全船員市場信用管理機制等20條具體措施，優化船員發展環境，為加快建設交通強國打下堅實的人才基礎。

全國人大代表李引泉、蔡毅的建議與何建中異曲同工，他們建議立足培養高質量船員隊伍，設立粵港澳大灣區國際航運商學院。

“設立粵港澳大灣區國際航運商學院，既具備政策基礎，也順應大灣區航運業發展需求。”交通運輸部在答復中高度肯定了這一建議。

交通運輸部指出，船員是國家重要戰略資源，在國民經濟和社會發展中具有重要作用。深圳作為粵港澳大灣區建設的核心城市，當前高素質航運人才缺口較大，香港船東已不得不大量聘用外籍(緬甸、印度、菲律賓等)船員來滿足需求。在深圳建設船員及航運人才培養基地，是內地和香港航運企業的共識，更是解決實際困難、帶動協同發展的有效路徑。

交通運輸部表示，在粵港澳大灣區國際航運商學院建設期間，將結合高素質船員隊伍建設和船員管理培訓、考試、發證改革，助推粵港澳船員高質量發展，服務好國家戰略實施。

(新媒體責編：xmtqyd)