嘉禾縣是交通運輸部確定的第一批全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。近年來，嘉禾縣將城鄉(xiāng)公交一體化優(yōu)先列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，按照“規(guī)劃全覆蓋、優(yōu)惠全享受、機制全創(chuàng)新、硬件全提質(zhì)”的總體目標進行建設，經(jīng)過不懈努力取得了初步成效。目前，開通城鄉(xiāng)公交線路15條車輛87臺車輛，日均運行班次490次，城際公交線1條30臺車輛。實現(xiàn)99.6%的行政村(社區(qū))通公交車，所有城鄉(xiāng)中學、中心小學500米范圍內(nèi)可到達公交候車點，65歲以上老年人等五類特殊人群實現(xiàn)免費乘公交車，公交車票價最大降幅達33.3%。該縣城鄉(xiāng)公交一體化的深入實施，打破了城鄉(xiāng)“二元”分割，縮小了城鄉(xiāng)差距，基本滿足了群眾對便捷出行的需求,為建設美麗鄉(xiāng)村打下堅實基礎。

一、立足縣情實際，繪就最科學規(guī)劃圖

嘉禾縣縣域面積699平方公里，人口42.5萬人，公路密度每百平方公里172公里;1000人以上的中心村聚集了全縣60%以上的人口，人口密度達到每平方公里600人;同時道路交通網(wǎng)絡發(fā)達，縣內(nèi)公路通車里程1201.7公里， 10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有行政村全部通水泥路或瀝青路，公路密度及行政村、自然村公路通暢率均居全省前列。立足本縣人口密度和公路密度雙項優(yōu)勢，嘉禾縣委托郴州市城市規(guī)劃設計院開展了城鄉(xiāng)公交一體化可行性研究，高標準編制了《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化專項規(guī)劃》，明確近期、遠期公交發(fā)展目標，構建了以高速公路和干線公路為骨架，縣、鄉(xiāng)、村、組公路為經(jīng)脈，中心客運站、接駁換乘站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村客運招呼站為節(jié)點的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)，共規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路26條，采取分級模式運營，其中：一級公交為縣城區(qū)域內(nèi)，二級公交為縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要中心村，三級為鎮(zhèn)村公交，目前已開通了一級、二級公交共15條線路(城鄉(xiāng)公交線13條、免費公交線2條)。形成了“內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、布局合理、方便快捷”的城鄉(xiāng)公交一體化布局，有力打破了城鄉(xiāng)“二元”分割，改善群眾生產(chǎn)生活條件，縮小了城鄉(xiāng)差距。

二、夯實基礎設施，鑄就最舒適出行路

改善交通基礎設施條件，是推進城鄉(xiāng)公交一體化建設的基礎，近年來，嘉禾縣大力投入，強化了城鄉(xiāng)道路建設。為加快公路建設，強力推動了“城鄉(xiāng)交通三年大建設”活動，投資近80億元完善公路網(wǎng)絡，提高公路等級，改善路面結(jié)構。新增高速公路51.1公里，二級公路58.5公里，提質(zhì)三、四級公路439里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路率100%，行政村通暢率100%，自然村通暢率90%，全縣構建了10分鐘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20分鐘達縣城，30分鐘上高速的便捷交通網(wǎng)。嘉禾縣實施農(nóng)村公路“千百十”工程，縣財政每年預算1000萬元，實施以獎代補，改造部省不能立項的自然村公路和村與村之間聯(lián)網(wǎng)公路272公里;投入7000多萬元建設了二級汽車站1座，五級農(nóng)村客運站8座，港灣式城鄉(xiāng)公交招呼站240對，并在縣公交樞紐站設置了跨縣車輛落客區(qū)，在緊臨長途汽車站的位置建設了換乘站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交無縫對接。同時，還開展“百億投資”和“百里長廊”行動，對國省干線公路縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)實行綠化、美化、亮化建設，推進公路設施和公路管護街道化、標準化，成功打造了桂嘉寧、新嘉藍兩條城鄉(xiāng)一體化示范帶，使公交線路真正成為連接城鄉(xiāng)的一道亮麗風景帶。

三、規(guī)范運營管理，打造最穩(wěn)定公交線

城鄉(xiāng)公交一體化是城鄉(xiāng)客運的一項重大改革，面臨著諸多矛盾，嘉禾縣在不斷克服困難的過程中，探索完善了管理機制，推進了城鄉(xiāng)公交的有序運營。一方面，整合資源統(tǒng)一管理，實施客運企業(yè)公司化改造。成立了嘉禾縣城鄉(xiāng)公交有限責任公司，將原郴汽集團115車隊、嘉禾鑫佳公汽公司、嘉禾運發(fā)公司等2家農(nóng)村班線客運企業(yè)和1家城市公交企業(yè)整合成一家，實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)一縣一公交，并逐步推進公車公營。另一方面，創(chuàng)新機制規(guī)范管理。建立健全公交管理制度，出臺《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交管理辦法》《嘉禾縣農(nóng)村公路交通安全保障實施指導意見》《嘉禾縣城鄉(xiāng)公交許可和道路勘驗暫行技術要求》等系列規(guī)范性文件，嚴格落實定線定時定班定點定價的“五定”要求，規(guī)范服務行為。創(chuàng)新公交招呼站共管模式，實行“站臺建設+廣告經(jīng)營+管理維護”的運作模式，建成農(nóng)村公交招呼站240對，一次性解決了招呼站建設、廣告經(jīng)營、后期管護、建設成本等核心問題。通過規(guī)范化建設，城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)正常運營，讓農(nóng)民兄弟出行更加方便，讓邊遠地區(qū)群眾也享受到和城里人一樣的便捷交通。

四、提升服務水平，構建最實惠便民網(wǎng)

改善民生是推進城鄉(xiāng)公交一體化的最終目的，為實現(xiàn)便民、惠民、利民，嘉禾縣不斷采取措施改善了服務。一是大力推進智慧交通應用，利用科技手段提升服務水平。縣財政投入200多萬元為所有運管車輛安裝IC卡刷卡設備和3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對公交運營情況進行實時監(jiān)控，通過科技手段方便群眾，加強安全監(jiān)控，解決了擅自漲價、拒載免費乘車人群、惡意超載和司乘糾紛等問題，有效促進了運營規(guī)范化和服務標準化。二是實行惠民政策提升服務質(zhì)量。對全縣65歲以上老年人等五類特殊人群在全縣范圍內(nèi)實行免費乘車。同時，大幅降低公交票價，公交票價降低到1～6元，最高降幅達34%，發(fā)車班次比公交化改造前增加了60%以上。三是政府扶持，財政兜底。開通新老城區(qū)免費公交線路2路，所有人都是免費乘車，縣財政每年補貼免費公交127萬元。實行65周歲以上老人等五類特殊人群給予免費乘車的優(yōu)惠政策，縣財政每年給予免費人群乘車補貼280萬元。四是支持公交企業(yè)發(fā)展。縣財政每年預算40萬元用于公交公司的設施維護和彌補辦公經(jīng)費;在公交充電站的設施建設方面，從用地、規(guī)劃許可、供電供水等方面給予大力支持，解決公交企業(yè)的后顧之憂。這些惠民政策的推行，使人民群眾實實在在感受到了城鄉(xiāng)公交一體帶來的便利和實惠，贏得了廣大群眾的一致稱贊。

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