收費(fèi)站過多意味著相應(yīng)的設(shè)施、辦公、人員較多,必然會造成公路綜合管理成本偏高,而這種成本有可能會轉(zhuǎn)嫁到司機(jī)或企業(yè)身上

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”;決定在全國推開外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”;確定進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本的措施——其中一項(xiàng)措施是推動取消高速公路省界收費(fèi)站(5月17日《新快報(bào)》)。

雖然公開報(bào)道沒有詳細(xì)交代如何推動取消高速公路省界收費(fèi)站,但這一問題仍然引發(fā)很多關(guān)注。這主要是因?yàn)槎鄠�報(bào)道指出,全世界收費(fèi)公路約七成在我國,收費(fèi)公路被認(rèn)為是公眾出行成本與企業(yè)物流成本過高的主因,所以,公眾普遍希望減少高速公路收費(fèi)站,以降低交通成本、提升通行效率。

在我國持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)的背景下,企業(yè)負(fù)擔(dān)已大大減輕。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人日前也表示,去年,我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%,實(shí)現(xiàn)了“五連降”,而今年一季度進(jìn)一步降至14.5%。但這一比例與主要發(fā)達(dá)國家8%至9%和新興經(jīng)濟(jì)體11%至13%的水平相比,還存在不小差距。

所以,這次國務(wù)院常務(wù)會議提出三項(xiàng)措施降低物流成本,包括對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅;今年年底前實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”;推動取消高速公路省界收費(fèi)站以及簡化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)等,顯然打出了組合拳。

其中,推動取消高速公路省界收費(fèi)站,是最受矚目和期待的一項(xiàng)惠民措施。這是因?yàn)?目前我國物流成本偏高與收費(fèi)站多有很大關(guān)系。由于各省份自己修自己的路,各自維護(hù)各自的設(shè)施,因而是各自收各自的費(fèi),這種割裂的現(xiàn)狀造成了省界附近都設(shè)有收費(fèi)站,這至少帶來了兩個問題。

一個是容易造成物流成本高。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里,但某些省界收費(fèi)站為了方便收費(fèi),未必嚴(yán)格遵守這一規(guī)定。再加上各省份因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平和道路等級的差異,導(dǎo)致目前高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,那么,就容易造成企業(yè)物流成本高。

另一問題是容易造成通行效率下降。過去實(shí)踐證明,收費(fèi)站過多是造成高速公路通行效率不高的主要原因,因?yàn)閾矶曼c(diǎn)往往就出現(xiàn)在收費(fèi)站。當(dāng)大貨車在高速公路的通行效率下降,物流企業(yè)不僅要付出時間等成本,而且還可能造成某些貨物在路上損失。總之,影響通行效率也會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外,收費(fèi)站過多意味著相應(yīng)的設(shè)施、辦公、人員較多,必然會造成公路綜合管理成本偏高,而這種成本有可能會轉(zhuǎn)嫁到司機(jī)或企業(yè)身上。所以,取消部分收費(fèi)站是降低物流成本的有效手段。這次準(zhǔn)備從取消省界收費(fèi)站入手,筆者以為,不只是物流降本增效,還有更多深意。

比如,此舉有利于促進(jìn)相鄰省份協(xié)調(diào)發(fā)展。高速公路作為連接各省份的大動脈之一,如果處于割裂的管理狀態(tài),就會影響動脈通暢。而取消省界收費(fèi)站之后,交通動脈通暢有利于實(shí)現(xiàn)共贏。再如,取消省界收費(fèi)站之后,很可能采取跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),可促進(jìn)相鄰省份加強(qiáng)合作。

不過,考慮到各省份的經(jīng)濟(jì)水平和道路等級存在差異,某些省份是否愿意拆除省界收費(fèi)站還有待觀察。這需要有關(guān)方面明確取消省界收費(fèi)站的時間表和路線圖,以指導(dǎo)、督促各省份不要只算自己的小賬,而是要算降低物流成本、實(shí)現(xiàn)區(qū)域共贏的大賬,希望各地有這樣的共識。

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