發文件指定消費本地產品、出臺規定取消職工休假、禁止城鄉居民復婚辦酒席……針對一些地方和部門亂發文、出臺“奇葩”文件，侵犯公民、法人和其他社會組織合法權益，損害政府公信力的現象，國務院辦公廳日前印發《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》，第一次從國家層面對行政規范性文件的概念、制定程序、監督管理作出全面、系統規定。

行政規范性文件是除國務院的行政法規、決定、命令以及部門規章和地方政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。制發行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式，不僅是各級行政機關推行政策、實施公共事務管理的依據，更直接關系群眾切身利益，事關政府形象。《通知》從三個方面有針對性地規定了11項措施，明確要求“嚴禁越權發文”“嚴控發文數量”，重要行政規范性文件必須經過認真評估論證、廣泛征求意見、嚴格審核把關、堅持集體審議、及時公開發布等環節，被認為是“從源頭上規范行政管理和執法依據的重要措施”。杜絕“奇葩”文件，要結合《通知》要求，深挖問題根源，徹底清除行政權力亂作為的土壤。

“奇葩”文件的出現本身就暴露了制定者法治意識的淡薄。早在前兩年，就有人大代表指出，“生活中的很多罰款、收費等名目很多都會以紅頭文件的形式出現”，如私家車主不交機動車輛路橋隧道通行費年票就不能辦理年檢，將上級的考核目標轉化為下級的罰款任務，與各種經費款項、年終獎懲掛鉤，等等。內容上看，很多這樣的文件不僅缺乏法理依據，與法律法規相沖突，更是給人以“以文代法”的印象;程序上看，這些文件往往在領導的主導下出臺，不重視乃至忽視法制部門和立法機關意見，不走規范流程，將權力的任性之態演繹得淋漓盡致。“法定職責必須為、法無授權不可為”，杜絕這類“奇葩”文件，不僅要強化制定者的依法行政意識，更要加強程序性約束，堅決落實權責清單制度，加大“合法性”審查力度，確保制發工作規范有序、發文內容合法有效。

相比之下，另一類“奇葩”文件的出現，則牽涉到相關部門的作風問題。諸如關于×××通知的通知的通知、落實×××的意見的意見的意見，雖然早已淪為網絡笑談，但依然能在一些地方不時看見。這些“奇葩”文件，名義上是在傳達上級精神、貫徹上級部署，到頭來不過是把傳達寫在了紙上、把貫徹落在口頭上，玩的是“小和尚念經有口無心”的把戲，說穿了就是形式主義。中央反復強調貫徹落實各項政策部署要“出真招、求實效”，很重要的一個體現就是要在制定這些文件時，將上級要求與本地實際結合起來，提高針對性和可操作性。當然，也不排除一些部門并非貫徹落實上級部署的牽頭部門，然而“職責所系”又不能不表現得“高度重視”“認真落實”，就只好照搬一通、轉發一遍完事大吉。這就需要做好部門間的統籌協調，對內容相近、能歸并的盡量歸并，同樣的內容盡量避免重復發文。

白紙黑字紅色大印，每一份行政規范性文件說到底關系的都是群眾利益，折射的是權力運行狀況，體現的是政府形象。規范性文件不規范本來就耐人尋味，而要讓規范性文件更規范，不僅需要制定者多一些依法行政意識，更要在健全責任機制、強化備案監督、加強督查考核等方面多管齊下，形成合力。

(新媒體責編：wb001)