昨天上午，市十五屆人大常委會召開第二十二次會議，聽取審議市人大相關(guān)專委會關(guān)于市十五屆人大三次會議主席團交付的代表議案審議結(jié)果的報告。根據(jù)代表在人代會期間提出的法規(guī)案，建議將《北京市公共交通發(fā)展條例》列入市人大常委會2021年立法計劃。

市十五屆人大三次會議上，大會議案審查委員會共收到代表提出的議案194件，包括148代表人次提出的7件法規(guī)案，涉及優(yōu)化營商環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展城市公共交通等7個方面的立法工作，由人代會主席團交付市人大有關(guān)專委會審議。本次會議對7件法規(guī)案的審議結(jié)果進行了集中審議。

市人大城建環(huán)保委認為，由王春杰等35名代表提出的關(guān)于《北京市公共交通發(fā)展條例》的立法議案具有比較充分的必要性和可行性，具備一定的政策制度支撐和實踐基礎，建議將該項目列入市人大常委會2021年立法計劃。市政府相關(guān)部門應及時啟動立法調(diào)研起草工作，從本市實際出發(fā)，重點就立法主要制度設計進行論證，必要時就發(fā)展思路、機制完善等重大問題向市政府匯報先予決策，為立法奠定基礎。

其他法規(guī)案審議方面，《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例(修訂草案)》將于7月提請市人大常委會審議，《北京市華僑權(quán)益保護條例》已納入今年立項論證項目，《北京市司法鑒定管理條例》《北京市電影產(chǎn)業(yè)促進條例》將適時列入市人大常委會立法規(guī)劃或立法工作計劃。

本市公交客運量位列世界各大城市之首

就法規(guī)的調(diào)整范圍，市人大城建環(huán)保委認為，法規(guī)案提出的立法調(diào)整范圍包括公共汽(電)車和軌道交通兩方面。從國家和外省市立法情況看，大部分采取兩類交通分別立法的模式。此外，本市已制定《北京市軌道交通運營安全條例》，此次立法宜采取“小切口”方式，將調(diào)整對象界定在公共汽(電)車，以提高立法的針對性。

市人大城建環(huán)保委主任委員郝志蘭介紹，目前全市共有地面公交運營車輛2.8萬輛，運營線路1620條，運營范圍覆蓋市域并通達毗鄰的河北部分縣市。2019年完成客運量35.67億人次，公交車輛規(guī)模、線路數(shù)量和客運量均位列世界各大城市之首，全市地面公交出行比例達到22%，已經(jīng)成為廣大群眾出行的重要交通方式。

同時，本市公共交通發(fā)展在規(guī)劃建設、設施用地、路權(quán)分配、財政補貼、運營服務等方面仍存在現(xiàn)實問題。現(xiàn)有674處公交場站中臨時場站占到70.5%，對公交穩(wěn)定運行造成一定影響。已施劃的952公里公交車道中，存在路口連續(xù)性交叉、斷點多等情況。乘客票務違規(guī)及其他不文明乘車行為缺乏處罰依據(jù)和應對措施，上述問題都亟須通過地方立法建立和完善相關(guān)管理制度。

將研究對不文明乘車行為進行約束

市人大城建環(huán)保委認為，為增加立法的科學性、針對性和可操作性，需進一步對制度設計進行深入研究論證。對目前本市已開通運營的定制公交、郊區(qū)轄區(qū)內(nèi)公共客運，以及與毗鄰的津冀跨區(qū)域公共客運等，需進一步研究是否納入公交化管理運營范圍，能否享受財政補貼，補貼形式和標準如何確定，以及是否保留準入限制或適度引入市場競爭，并建立相應的準入退出機制。同時，應研究公交價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，建立精準長效的補貼機制。

在政府、企業(yè)及乘客的權(quán)利義務方面，應約束乘客的票務違規(guī)及其他不文明乘車行為，研究將企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營行為和乘客嚴重擾亂乘車秩序、危害公交運營安全等行為納入信用管理。

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