2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，明確村監(jiān)委會的職責(zé)是，對村務(wù)、財務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議。

隨著“村財鄉(xiāng)管”，村監(jiān)委會成立，村級財務(wù)監(jiān)管機(jī)制日益健全。與此同時，一些村難以入賬的項目開始通過各種手法“穿衣戴帽”、弄虛作假，須引起警惕。

不合規(guī)費(fèi)用“改名換姓”

今年3月至6月，河南同步進(jìn)行村委會和社區(qū)居委會換屆。在南陽市蒲山鎮(zhèn)蒲山新街社區(qū)，“兩委”換屆異常艱難。在此期間，多年前的財務(wù)問題沉渣泛起，村里淤積多年的矛盾再次“井噴”，一時間上訪不斷。“一攤爛賬”，讓其從一個富裕先進(jìn)村變成軟弱渙散村。

采訪中，半月談記者看到一份2006年至2008年、2010年至2014年的蒲山新街社區(qū)財務(wù)收支情況明細(xì)表。明細(xì)表顯示，在2010年“村財鄉(xiāng)管”前，該社區(qū)多年收不抵支，支出名目繁多。比如，2007年招待費(fèi)項高達(dá)6.6萬元;支出村組干部工資4.09萬元，是2006年同項支出的2倍多。

半月談記者發(fā)現(xiàn)，“村財鄉(xiāng)管”前，各種不當(dāng)開銷是“明算賬”，并不避諱放到賬本里讓人看到;“村財鄉(xiāng)管”后，卻變?yōu)?ldquo;明面賬”，各種不當(dāng)開銷戴上各種“帽子”，偽裝起來。

蒲山鎮(zhèn)財政所“三資”中心提供的會計資料顯示，2011年至2013年，蒲山新街社區(qū)每年以“誤工補(bǔ)貼”“獎金”“管理費(fèi)”等名義，在正規(guī)“村組干部工資”之外，給社區(qū)黨支部書記、會計、監(jiān)委會主任等干部發(fā)錢，共計10萬元左右。

無獨(dú)有偶。近年河南省臨潁縣審計局在審計該縣一個村的財務(wù)收支時，發(fā)現(xiàn)該村黨支部書記、村會計、村監(jiān)委會主任等人串通虛列支出，以“防火機(jī)械費(fèi)”“清潔家園人工費(fèi)”名義，變通報銷以前可以堂而皇之入賬的招待費(fèi)。

半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著村級財務(wù)管理趨嚴(yán)，大部分村干部對村級財務(wù)中哪些可以開支、哪些不能開支有了明確認(rèn)識，有些村干部就開始搞變通、做假賬，給不合規(guī)費(fèi)用“改名換姓”，使其“變身”合規(guī)項目支出，逃避監(jiān)管。

虛列支出、重復(fù)列支、虛報冒領(lǐng)，不合規(guī)支出由明轉(zhuǎn)暗，“變身”明面上的合規(guī)賬目……村級財務(wù)造假的手法五花八門。

為何監(jiān)督失靈?

目前，我國基本構(gòu)建了較完善的村級財務(wù)管理和集體資產(chǎn)監(jiān)督體系，外部有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管“收支”，農(nóng)經(jīng)站管“審計”，另有村監(jiān)委會負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督。但在具體實踐中，部分農(nóng)村的財務(wù)存在內(nèi)部監(jiān)管失靈，外部監(jiān)管乏力的問題。

以蒲山新街社區(qū)為例，蒲山鎮(zhèn)多年前已撤銷農(nóng)經(jīng)站，收歸南陽市臥龍區(qū)農(nóng)業(yè)局�；鶎痈刹糠从�，農(nóng)經(jīng)站有村級財務(wù)審計監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站撤銷后，缺少專職的審計人員，盡管實行了“村財鄉(xiāng)管”，但村級財務(wù)審計監(jiān)督難以定期大范圍開展實施，使得村級財務(wù)造假有機(jī)可乘。

至于村監(jiān)委會，雖然能發(fā)揮一定作用，但在不少村，監(jiān)督效果一般。有村監(jiān)委會主任坦言，監(jiān)督是得罪人的差事，在農(nóng)村這樣一個人情社會，長久監(jiān)督需要有上級部門的撐腰打氣。

基層干部建議，應(yīng)由審計、財政、農(nóng)業(yè)部門或以政府購買服務(wù)方式聘請中介機(jī)構(gòu)(會計師事務(wù)所)，每年對集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村進(jìn)行全面審計，審計結(jié)論由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一按村建檔、信息共享。此外，還建議村級財務(wù)審計與村“兩委”任期同步完成，讓上屆村干部清白離任，下屆村干部放心接手。

在加強(qiáng)懲戒方面，基層干部表示在懲處村干部腐敗問題時，有重黨紀(jì)處分、輕經(jīng)濟(jì)處罰的現(xiàn)象。一些腐敗村干部盡管丟了面子，卻仍得了好處，難以形成有效震懾。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對“微腐敗”的懲戒力度。

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