國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),各電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造工作應(yīng)于2018年12月底前完成,并持續(xù)推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立工作。《通知》指出,要推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造,股東應(yīng)來自各類交易主體,非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%,鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

據(jù)悉,2015年3月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》后,北京、廣州電力交易中心和各省級(jí)電力交易中心相繼成立,在電力市場(chǎng)化交易中發(fā)揮了重要作用。但是,目前只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南8省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司,其他電力交易中心仍為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司,尚未實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行。

事實(shí)上,這是近期電力行業(yè)加速擴(kuò)開放破壟斷的一個(gè)縮影。繼放開配售電業(yè)務(wù)之后,今年國家還取消了電網(wǎng)投資外資限制。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司也在推進(jìn)混改,實(shí)施股權(quán)多元化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這將有利于電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范交易,未來會(huì)看到更多外資和民資的身影。

近年來電力企業(yè)發(fā)展只是看似繁榮。一邊是大型供電企業(yè)排山倒海式的低價(jià)攻勢(shì),一邊是煤電成本的節(jié)節(jié)高升。中小電力企業(yè)(尤其是火電)生存空間越來越小,卻不得不被動(dòng)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)。可以說,鷸蚌相爭(zhēng)的結(jié)果,短期內(nèi)可以讓用電方得到實(shí)惠,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,卻容易形成供電寡頭企業(yè)對(duì)整個(gè)供電市場(chǎng)的控制,包括定價(jià)權(quán)。

為此近年來國家發(fā)改委加快了對(duì)電力行業(yè)的反壟斷執(zhí)法動(dòng)作。2017年11月,國家發(fā)改委指導(dǎo)山西省發(fā)改委對(duì)山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處理決定,并依法處罰7338萬元。這是反壟斷法公布10年、實(shí)施9年來,第一次對(duì)大型電力企業(yè)開出罰單。

此外,電力行業(yè)其他領(lǐng)域也在提速破壟斷。截至目前,全國三批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目總量已達(dá)320個(gè)。在有序放開配售電業(yè)務(wù)的同時(shí),國家電網(wǎng)公司還向社會(huì)資本開放抽水蓄能電站投資,并且推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公司上市重組和引入戰(zhàn)略投資。

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