解讀《上海國際航運中心建設三年行動計劃(2018-2020)》

　　上海市交通委員會副主任蔡軍

　　當前及今后一個時期，是上海基本建成“四個中心”的沖刺時期，也是上海邁向“具有全球影響力的科技創新中心”、“卓越的全球城市”的重要時期。為實現到2020年基本建成上海國際航運中心，切實提升上海的城市核心競爭力，上海市交通委員會會同有關部門，共同制定了《上海國際航運中心建設三年行動計劃(2018-2020)》。

　　一、《三年行動計劃》的編制情況

　　第一，《三年行動計劃》充分考慮國際航運中心建設面臨的新機遇、新要求。

　　進入中國特色社會主義新時代，上海國際航運中心建設迎來新的歷史機遇，面臨新的發展要求。國際上看，全球經貿新格局、綠色航運新趨勢、航運技術新突破將深度影響航運業發展方向。從國內看，發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換對上海國際航運中心建設提出更高要求。為全面貫徹黨的十九大精神，落實“一帶一路”建設、“長江經濟帶”、“交通強國”、“海洋強國”等決策部署，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，推動上海國際航運中心國家戰略目標的實現，市交通委牽頭研究編制《三年行動計劃》，在總結回顧“十三五”前期建設情況的基礎上，進一步明確了今后三年的工作目標和重點任務，是上海國際航運中心“十三五”規劃的有效補充。

　　第二，服務國家戰略，立足高質量發展編制《三年行動計劃》。

　　上海國際航運中心建設涉及領域廣、產業跨度大、關聯部門多。為確保《三年行動計劃》的引導性和可操作性，在編制過程中，主要突出“三個圍繞”：一是緊緊圍繞國家戰略，以國務院〔2009〕19號文件為指引，充分體現“一帶一路”建設、“長江經濟帶”、“交通強國”、“海洋強國”戰略布局要求，將國家發展任務與上海國際航運中心建設緊密結合。二是緊緊圍繞高質量發展，依托上海自貿試驗區改革創新平臺，營造航運發展環境，集聚航運要素，提升上海國際航運中心輻射服務能力。立足航運中心轉型升級，重點突出綠色航運、智慧發展和服務品質提升。三是緊緊圍繞區域合作，在立足上海的同時，充分體現與長三角、長江經濟帶以及“一帶一路”沿線國家的相互協作和共同發展。

　　二、《三年行動計劃》的主要內容

　　《三年行動計劃》正文包括四個部分，明確了今后三年上海國際航運中心建設的指導思想、總體目標、主要任務和保障措施。

　　第一部分：主要是落實國家和上海的發展要求，提出了上海國際航運中心建設的指導思想，明確將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，落實“交通強國”、“海洋強國”決策部署，把握“一帶一路”建設、“長江經濟帶”和自由貿易試驗區戰略契機，對標國際航運最高標準，全力提升海空樞紐、郵輪母港的服務效率和品質，全面強化現代航運服務業對內集聚和對外輻射能力，努力打造具有國際競爭力航運業營商環境，在國家戰略實施、區域協同發展和航運產業創新中發揮引領作用，提升全球航運資源配置能力。

　　第二部分：主要是根據《“十三五”時期上海國際航運中心建設規劃》，提出今后三年上海國際航運中心建設的總體目標，即到2020年，上海要基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。并對總體目標加以分解，提出三方面具體目標，一是航運樞紐功能國際領先。對接“一帶一路”建設、“長江經濟帶”戰略，建成以智慧高效的集裝箱樞紐港、品質領先的航空樞紐港、國際一流的郵輪母港等為特征的、具有全球影響力的國際航運運營中心。集裝箱年吞吐量突破4200萬標準箱;航空旅客年吞吐量達到1.2億人次，貨郵年吞吐量達到440萬噸;郵輪年接待出入境游客350萬人次。二是航運服務能級大幅提升。提高現代航運服務業對外輻射能力和國際化水平，基本建成國際航運服務中心，集聚航運服務全要素。全球百強航運企業和國際航運組織進一步增加，海事法律與仲裁、航運融資與保險、海事教育與研發、航運咨詢與信息等服務能級進一步提高。三是航運創新能力全面增強。深化航運制度創新，對標國際貿易便利化最高標準，口岸綜合效率和營商環境達到國際先進水平。打造航運科技創新高地，通過互聯網、物聯網、大數據、智能化等新技術應用，實現航運產業轉型發展。樞紐港建設與城市發展相協調，實現能源清潔、能耗節約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。

　　第三部分：主要是提出了今后三年國際航運中心建設的重點任務，包括四個方面：

　　一是對標國際一流，全力打造世界先進的海空樞紐。完成洋山四期工程后續工作，加快推進外高橋港區八期工程建設。建設浦東機場三期、虹橋機場T1航站樓、浦東機場第五跑道工程，推進浦東機場總體規劃修編;優化上海地區空域結構，深化空域精細化管理改革，提升兩場航班放行正常率;爭取對上海開通和加密國際航班的政策支持;提升國際航空貨郵中轉功能，推進快件、冷鏈物流和跨境電商等細分業務開展;發展機場旅客中轉業務，擴大旅客過境免簽政策適用國家范圍。推進吳淞口國際郵輪碼頭后續工程建設，優化完善口岸配套設施;建立郵輪旅客憑票進港、憑票登船機制。優化完善樞紐港集疏運體系。推進南槽航道治理一期工程，推動長江口大型船舶超寬交會常態化運行。推動江海直達運輸，加強船員培訓和安全監管。推進外高橋內河港區一期工程項目和大蘆線二期等內河高等級航道建設。推進滬通鐵路南通至安亭段建設，力爭滬通鐵路太倉至四團段開工，推進鐵路進外高橋港區。優化完善外高橋港區周邊路網，建設郊環北部越江通道工程，建設臨港集卡服務中心。加快浦東綜合交通樞紐規劃編制，推進軌道交通引入浦東綜合交通樞紐。加快機場聯絡線前期工作，完成軌道交通二號線東延伸改造工程，完善機場周邊路網。

　　二是貫徹綠色理念，促進安全、高效、可持續發展。編制實施新一輪《綠色港口三年行動計劃》，進一步實施船舶排放控制區管控措施，加快岸電設施推廣和應用，推廣LNG動力內河船舶應用，提高港區非道路移動機械清潔能源使用率，全面落實港口、船舶污染物的規范接收處置。全面具備向停靠飛機提供橋載電源的能力，支持機場新能源車輛推廣應用。完善國際貿易單一窗口，打造長江口深水航道E航海示范區，建設跨境貿易管理大數據平臺和長江集裝箱江海聯運綜合服務信息平臺，完善集卡預約平臺功能，全面推行港口業務網上受理，推進集裝箱設備交接單、提貨單電子化。浦東、虹橋機場打造全流程自助服務候機樓。修編發布《上海港防止船舶污染海洋環境應急能力建設規劃》;合理布局錨地，提升不良氣候條件下應急保障能力;推進外高橋危險品堆場工程。

　　三是樹立品牌觀念，全面提升現代航運服務能級。打造上海航運金融產業集聚區，深化北外灘“航運服務總部基地”建設，吸引航運服務功能性機構落戶;打造虹橋臨空經濟示范區，促進航空要素集聚和交易;建設吳淞口郵輪總部基地，豐富郵輪商業服務，打造郵輪物資配送中心。推動船用保稅油許可制度創新，完善國際船舶登記服務，建成洋山國際船員服務中心。建設國際海事司法中心，推進航運仲裁信息化服務。深化航運保險注冊制改革，拓展航運保險指數功能。完善融資租賃登記、查詢和配套司法服務，協調解決融資租賃飛機實際入區問題。打造“上海航運指數”品牌，發展航運金融衍生品業務。打造具有全球影響力的航運智庫，加強國際間協同創新。上海中國航海博物館打造國內一流、具有全球知名度的一級博物館。

　　四是加強區域協同，合力提升全球航運資源配置能力。強化長三角區域港航協同發展機制，加快推進小洋山北側岸線聯動開發，鼓勵以港航龍頭企業為主體開展區域合作。鼓勵機場之間構建聯盟體，創新跨區域機場運行管理體制。發揮長江經濟帶航運聯盟作用，完善工作機制，發揮示范效應。建立21世紀海上絲綢之路港航合作機制。支持航空公司拓展“一帶一路”國際航線網絡。支持和推動保險機構大力發展海外投資保險等業務。充實“一帶一路”航貿指數的內涵，加強指數應用和推廣。開展與“一帶一路”沿線國家在法律服務、海事人才培養等領域的合作。

　　第四部分：主要是保障措施，包括強化組織領導與統籌協調、優化航運發展綜合環境、注重人才培養和人才引進、增加政策支撐及資金投入四個部分。

(新媒體責編：wb001)