近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，長(zhǎng)江沿線生態(tài)環(huán)境問題凸顯。湖南省、湖北省等多地以環(huán)洞庭湖、沿長(zhǎng)江等“生態(tài)關(guān)鍵地帶”為重點(diǎn)，發(fā)起了針對(duì)工農(nóng)業(yè)污染和城鄉(xiāng)生活污染的“生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”。

《瞭望》新聞周刊記者在湖北、湖南、安徽、江蘇多地采訪了解到，一些地方污染項(xiàng)目的背后，存在著權(quán)錢交易;污染企業(yè)“霸道總裁”的身后，或有腐敗公職人員“撐腰”;一些唯利是圖的經(jīng)營(yíng)業(yè)者在“保護(hù)傘”下，污染環(huán)境、攫取利益。

對(duì)此，長(zhǎng)江沿線多地各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委和公檢法機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，強(qiáng)力推進(jìn)“抓反腐促生態(tài)”大行動(dòng)，通過嚴(yán)厲打擊各類違法違紀(jì)行為、堅(jiān)決斬?cái)喹h(huán)保問題背后腐敗利益鏈，取得了“抓政治清明促生態(tài)文明”的明顯實(shí)效。

嚴(yán)查“堵船關(guān)”背后的“錢規(guī)則”

“湘江航電是個(gè)‘堵船關(guān)’，過閘要按‘錢規(guī)則’辦。”在千里湘江上，這曾是“跑船人”心知肚明的“江湖規(guī)矩”。

位于湘江長(zhǎng)沙段的湘江長(zhǎng)沙航電樞紐工程，每年有載重近1億噸的船舶通過船閘�！恫t望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，此地曾經(jīng)堵船嚴(yán)重，有的船僅過閘就需要等上七八天。

而湘江上“懂套路”的船長(zhǎng)和水手們知道，想要不排隊(duì)，就要給管船閘的長(zhǎng)沙湘江樞紐海事處送錢，“走水路”。只要錢送到了位，電子簽名可以“掛飛單”，船只可以“過黑閘”。不僅不用排隊(duì)，節(jié)約了大量時(shí)間，而且登船安檢等手續(xù)都可以放寬，甚至連超限、超載也可以放行。

于是，一些從事高額利潤(rùn)運(yùn)輸甚至是非法運(yùn)輸?shù)拇�只通過長(zhǎng)沙湘江航電樞紐船閘時(shí)，隨到隨過，一路“綠燈”暢行無阻;而不懂套路無力送錢的船舶，只能苦苦等待。

大量船只被人為滯留上下游錨地，不僅消耗能源，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，而且尾氣、煙塵、廢水、垃圾、螺旋槳攪動(dòng)河床等造成的污染，也破壞了湘江庫(kù)區(qū)及沿岸的生態(tài)環(huán)境。

湘江航電樞紐船閘盛行“錢規(guī)則”，是長(zhǎng)江中下游權(quán)錢交易帶來環(huán)境污染和惡劣社會(huì)影響的典型案例之一。

湖南省紀(jì)委常委、長(zhǎng)沙市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任蔡亭英介紹，湘江樞紐“掛飛單”“過閘難”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，源于長(zhǎng)沙湘江樞紐海事處原處長(zhǎng)李某某、原副處長(zhǎng)杜某某及50多名干部職工被“圍獵”。對(duì)此，長(zhǎng)沙市委態(tài)度鮮明、堅(jiān)決查處。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，目前已查明，湘江航電樞紐工程通航六年多來，李某某等人利用安排船只快速通行船閘、實(shí)施安檢、處罰改裝和超載等權(quán)力，大肆收受賄賂。

據(jù)介紹，每月初，曾有老板像發(fā)工資一樣用提袋拎著數(shù)萬元現(xiàn)金來辦公樓送錢。海事處內(nèi)部曾有瓜分賄賂的“制度”：正式工作人員每月5000元，臨聘人員每月2000元，領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)權(quán)崗位的則更高。至案發(fā)，李某某及杜某某分別拿了400多萬元、100多萬元，有實(shí)權(quán)崗位人員多則拿了上百萬、少則也有幾十萬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了“例錢”“規(guī)費(fèi)”之外，還有“花紅”。有的職工個(gè)人或“組團(tuán)”入股搞運(yùn)輸，每月可拿高額“股息”。

據(jù)了解，長(zhǎng)沙市紀(jì)委監(jiān)委正抓緊時(shí)間對(duì)相關(guān)涉案人員分類處理查辦，目前已立案查處十余人，還有十多人已被移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。

警惕“污企”背后的腐敗問題

沉積于湖北、湖南、安徽、江蘇等地河道、湖床、洲灘的砂子，江湖生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，也是沿江、濱湖城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)建材。雖然各地對(duì)采砂都有嚴(yán)管措施，但無牌無證無手續(xù)的“幽靈”采砂、運(yùn)砂船數(shù)量曾一度遠(yuǎn)超合法船，濫采亂挖破壞生態(tài)。

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非法采砂發(fā)生在水上，但根子在岸上。因?yàn)榉欠ú缮袄麧?rùn)大，利益糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至“砂霸”橫行，其背后更易潛藏腐敗。

在湖南洞庭湖區(qū)，非法采砂最猖獗的時(shí)候，非法采砂船首尾相連，所到之處，湖床、航道千瘡百孔，沙洲、灘地遭到破壞，候鳥棲息地、魚類產(chǎn)卵場(chǎng)更有可能遭受滅頂之災(zāi)。

過去對(duì)于非法采砂者，一些基層執(zhí)法人員或不聞不問，或不痛不癢罰錢了事。地處東洞庭湖的砂業(yè)“杠把子”灝東公司曾長(zhǎng)期非法、超限、越界采砂，還將其與地方政府簽訂的合同承包費(fèi)，從每年7.75億元降為每年1.5億元。

一位受訪的海事部門干部告訴記者，過去有關(guān)部門曾出重拳整治長(zhǎng)江中下游非法采砂活動(dòng)，但整治行動(dòng)剛開始不久，就有很多人上門說情，“僅靠一家整治難度很大，收效甚微。”

長(zhǎng)江流經(jīng)十多個(gè)省份，干支流地區(qū)之間分段而治仍是尚未根本解決的管理難點(diǎn)。受訪基層執(zhí)法人員告訴《瞭望》新聞周刊記者，一些危害生態(tài)環(huán)境的經(jīng)營(yíng)者，容易通過各種手段利用這一“軟肋”。例如，在一些干支流跨界江段，執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)非法捕撈船、采砂船后，投入人力和裝備展開追蹤。但非法船只只要跑到另一個(gè)地區(qū)的管轄江段，就可借助當(dāng)?shù)?ldquo;關(guān)系”袒護(hù)，逃之夭夭。

在江蘇泰州等地，前些年為了打擊非法采砂、污染環(huán)境的涉水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成立了多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但是，有些濫采亂挖的“砂老板”，卻得到了“關(guān)照”：有的在非法采砂時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓了“現(xiàn)行”，處理時(shí)卻因有人“打招呼”而被放過，有的則被從輕處罰。

在湖北、湖南、安徽、江蘇等地，網(wǎng)箱、“迷魂陣”、矮圍、養(yǎng)殖被并稱為濱水生態(tài)“四害”。高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖大量投入化肥、抗生素和飼料，易導(dǎo)致河湖水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化和藥物殘留、重金屬污染;“迷魂陣”、矮圍，能把幾十畝甚至成千上萬畝水域魚蝦“祖孫三代”一網(wǎng)打盡，嚴(yán)重危害水生動(dòng)物繁衍生息。沿江、濱湖群眾反映，有的違法“四害”項(xiàng)目卻能操持多年。

繁榮的工商經(jīng)濟(jì)，將湖北、湖南、安徽、江蘇等地沿江、沿湖很多地方，變成了各種“工業(yè)帶”“園區(qū)帶”。近些年，環(huán)保監(jiān)管越來越嚴(yán)厲，很多企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放上狠下功夫，治污、減排效果十分明顯。但是，《瞭望》新聞周刊記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，有的污染企業(yè)或園區(qū)仍藏身于水源涵養(yǎng)區(qū)、土壤保持生態(tài)功能區(qū)內(nèi)。

例如，在長(zhǎng)江中游多地，有的企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水長(zhǎng)期直排;有些已承諾的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷長(zhǎng)期落實(shí)不到位;還有的企業(yè)在未建治污設(shè)施的情況下，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，污水直排，不落實(shí)環(huán)保部門下達(dá)的停產(chǎn)整治要求。

多位受訪基層干部、群眾說，“污企”“污園”的問題，暴露出一些地方的監(jiān)管空白。

有的基層監(jiān)管部門或檢查走形式，或督辦整改不到位，或?qū)θ罕娕e報(bào)的突出問題沒有真正下力氣推動(dòng)解決。

更有甚者，個(gè)別執(zhí)法者、監(jiān)管者還為污染企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，幫其偷排“出點(diǎn)子”，臨時(shí)編造文件應(yīng)付檢查，報(bào)送虛假文件，企圖蒙混過關(guān)，搞虛假整改。

鐵腕查處“護(hù)污”保護(hù)傘

要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的涉污領(lǐng)域腐敗問題，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視。

《瞭望》新聞周刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，涉及公職人員“護(hù)污”的情況可分為兩類：

一類是由于對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位，在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間算錯(cuò)了賬，可以通過批評(píng)、教育來加以引導(dǎo);

另一類公職人員“護(hù)污”，則是為了謀取私利，違反了黨紀(jì)法規(guī)，需要紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)強(qiáng)力介入。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，湖南、湖北、江蘇等地的有關(guān)部門正在主動(dòng)出擊，強(qiáng)力推進(jìn)以反腐促生態(tài)文明建設(shè)。

地處長(zhǎng)江中游的“魚米之鄉(xiāng)”湖南省，有“長(zhǎng)江之腎”洞庭湖和水量浩大的湘江、資江、沅江、澧水四大河流，生態(tài)地位十分重要。近一年來，湖南省以環(huán)洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)起了重點(diǎn)治理工農(nóng)業(yè)污染和城鄉(xiāng)生活污染的“全民生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”。湖南省有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，對(duì)資源掠奪性開發(fā)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長(zhǎng)，最終只會(huì)毀壞一方山水、留下一堆包袱、禍害一方百姓和腐蝕一批干部。

湖南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任林彰良等人介紹，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污染項(xiàng)目背后，容易存在權(quán)錢交易;污企“霸道總裁”的身后，往往隱匿腐敗問題。

湖南省水利廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)李金告訴記者，腐敗官員“護(hù)污”是地方污染治理難的重要原因，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就要堅(jiān)決打掉官商勾結(jié)這把“保護(hù)傘”。

湖南省紀(jì)委宣傳部副部長(zhǎng)鄒太平介紹，在前期大量明察暗訪和廣泛搜集干部群眾舉報(bào)意見的基礎(chǔ)上，湖南省紀(jì)委和監(jiān)委從去年8月至今，在全省范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊各類違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決斬?cái)喹h(huán)保問題背后的腐敗利益鏈條。

據(jù)了解，湖南各地紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)工作最繁忙時(shí)，曾在2天內(nèi)啟動(dòng)了113條線索調(diào)查。針對(duì)全省國(guó)家公職人員群體，還啟動(dòng)了清理違規(guī)參與涉礦涉砂等六類經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)專項(xiàng)普查與整治，環(huán)境領(lǐng)域一些官商勾結(jié)案逐漸浮出水面。

例如，在環(huán)洞庭湖區(qū)，岳陽市各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)委針對(duì)“四害”查辦背后公職人員的“插足”行為。岳陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李摯介紹，隨著一批案子被查處，很多過去“雷打不動(dòng)”的污染項(xiàng)目被清理。例如，被視為“不治之癥”的非法濫采亂挖河砂、湖砂問題，得到了有力遏制。

據(jù)了解，岳陽市、岳陽縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，

岳陽縣砂管局(辦)三任負(fù)責(zé)人袁某、鄧某、姚某某在短則幾個(gè)月、長(zhǎng)則一兩年的任職期間，收受巨額賄賂為違法企業(yè)非法采砂開方便之門;

岳陽市、湘陰縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)副縣長(zhǎng)兼公安局局長(zhǎng)李某某將非法采砂企業(yè)送來的40萬元“入股”，默許行賄人超期采砂4個(gè)月，期間每周獲取5萬元“分紅”;

省市縣三級(jí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，灝東公司通過重金賄賂、拉攏入股等方式收買湖南省一名原省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的妻子等人，為非法采砂、“斷崖式降低承包金”鋪路。

紀(jì)檢部門有關(guān)人士介紹，湖南“涉污”貪贓枉法的公職人員被查出來后，很多已被開除黨籍、開除公職并移送司法機(jī)關(guān)。一些案件還在持續(xù)深挖中。最近，湖南又有一家“明星級(jí)”環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人、湖南省環(huán)保廳一名副廳長(zhǎng)等人相繼被查。

《瞭望》新聞周刊記者獲悉，位于長(zhǎng)江中下游的湖南、江西等省份，還發(fā)起了針對(duì)黨員干部參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行摸底調(diào)查，再結(jié)合群眾舉報(bào)嚴(yán)查深究，掌握到大量公職人員以本人或配偶、子女和他人名義投資入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的線索。目前，相關(guān)地區(qū)絕大多數(shù)涉事公職人員已經(jīng)退出了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于剩下的為數(shù)不多的人員，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)正采取“人盯人”等方式督促盡快處理，促進(jìn)斬?cái)喙�職人員與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接利益勾連。

在江蘇、湖北等地，查辦長(zhǎng)江采砂領(lǐng)域職務(wù)犯罪、處分環(huán)境執(zhí)法不力干部等專項(xiàng)行動(dòng)也在開展。

例如，近年來江蘇追查了泰興、高港水利部門慢作為、不依法履職的法律責(zé)任。湖北省紀(jì)委則會(huì)同環(huán)保廳嚴(yán)肅問責(zé)武漢市、黃岡市、羅田縣和恩施州等地環(huán)保領(lǐng)域失職瀆職的黨員干部。

湖北省武漢市青山區(qū)委原常委、區(qū)政府原副區(qū)長(zhǎng)徐文斌在青山落步嘴地區(qū)污水收集處理項(xiàng)目推進(jìn)中慢作為、不作為，導(dǎo)致121泵站、1號(hào)和2號(hào)泵站延期建設(shè)，青山區(qū)約10平方公里區(qū)域生活污水直排長(zhǎng)江。去年3月，湖北省紀(jì)委通報(bào)，徐文斌受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分，并被免去青山區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。

湖北省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)鄭青說，去年3月以來，湖北省檢察院黨組部署在全省檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展”專項(xiàng)法律監(jiān)督工作，半年時(shí)間就依法查辦生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管中貪污賄賂及不作為、亂作為等瀆職犯罪案件218件254人。結(jié)合辦案開展有針對(duì)性的預(yù)防宣傳和警示教育1080場(chǎng)次，提出預(yù)防檢察建議197件，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

湖北省提出，要在堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的前提下，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇大文章”，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省則在貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案中明確，要健全環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系，對(duì)未正確履行職責(zé)、造成本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化等情形的，依規(guī)實(shí)行終身追責(zé)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

“抓反腐促生態(tài)”成效顯現(xiàn)

隨著各地嚴(yán)厲打擊各類違法違紀(jì)行為、堅(jiān)決斬?cái)喹h(huán)保問題背后腐敗利益鏈，“抓政治清明促生態(tài)文明”的綜合效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

《瞭望》新聞周刊記者實(shí)地走訪看到，人員“大換血”后的長(zhǎng)沙湘江航電樞紐，公示等安排船只過閘公開透明，采用包括手機(jī)APP等多種方式進(jìn)行公示。沒有了“吃拿卡要”，船只過閘時(shí)間從過去要等1周左右減少到1天左右，錨地污染也大大減輕。

“我今天上午來、下午4點(diǎn)左右就能過閘，這在過去連想都不敢想。”2000噸級(jí)散貨船劉船長(zhǎng)說。

《瞭望》新聞周刊記者在洞庭湖區(qū)和長(zhǎng)江中下游湖北、江蘇、安徽沿江多地走訪，在很多地方能見到天藍(lán)水碧的景象，有的水域還能驚喜地見到江豚嬉戲。

一些長(zhǎng)期觀測(cè)環(huán)湖、沿江環(huán)境變化的志愿者說，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)讓污染項(xiàng)目及其“保護(hù)傘”都“嚇破了膽”。那些過去困擾江、湖的“黑龍”(直排污水)、“黃龍”(直排毒氣)、“紅龍”(直排廢氣)越來越少，麋鹿、江豚、珍稀鳥類和魚類等洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)標(biāo)志性物種的“出現(xiàn)率”越來越高。對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯的改善，多地受訪群眾拍手稱快。

(新媒體責(zé)編：wb001)