9月26日從推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，截至2018年5月底，長(zhǎng)江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復(fù)綠，規(guī)范提升107座。為進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)江干線非法碼頭、非法采砂整治成果，堅(jiān)決防止反彈和死灰復(fù)燃，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《關(guān)于鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶非法碼頭整治成果 建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，近日經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意印發(fā)。這標(biāo)志著長(zhǎng)江干線非法碼頭整治從專項(xiàng)整治階段轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效監(jiān)督管理階段。

數(shù)量眾多的非法碼頭是如何形成的?“原因很多，有些是歷史上自然形成的，有些是地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建，還有些是受個(gè)人利益驅(qū)使非法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的黑碼頭，其背后有強(qiáng)大的利益鏈條。推動(dòng)沿江非法碼頭整治這項(xiàng)工作的難度可想而知。”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)兼國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)劉德春告訴記者。

劉德春表示，長(zhǎng)江岸線資源具有稀缺性和不可再生性，非法碼頭不僅嚴(yán)重侵蝕長(zhǎng)江寶貴的岸線資源，還對(duì)生態(tài)環(huán)境改善、長(zhǎng)江河床穩(wěn)定、行洪能力、航道通航條件、船舶運(yùn)行安全造成嚴(yán)重影響，破壞長(zhǎng)江水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。2015年以來(lái)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同沿江省市和有關(guān)部門，以釘釘子精神持續(xù)大力推進(jìn)沿江非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治工作，取得了來(lái)之不易的階段性重要成效，解決了長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題。

《指導(dǎo)意見》明確了碼頭監(jiān)管的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任人，指出沿江省市是碼頭監(jiān)督管理的責(zé)任主體和實(shí)施主體，省、市、縣三級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)碼頭的監(jiān)督管理工作，責(zé)任人為所屬河長(zhǎng)負(fù)責(zé)人。

國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，長(zhǎng)江流域管理涉及部門多，可謂“多龍治水”。建立沿江非法碼頭監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，必須加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治。沿江省市要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港航、海事、公安、水利、城管、環(huán)保、國(guó)土、住建等部門執(zhí)法力量，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)沿江碼頭巡查力度，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制非法碼頭反彈和死灰復(fù)燃。同時(shí)，在碼頭監(jiān)管中引入衛(wèi)星遙感遙測(cè)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高沿江碼頭監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。

“對(duì)已拆除的非法碼頭和保留的各類碼頭，通過(guò)公開目錄清單、公布監(jiān)督電話、新聞媒體監(jiān)督、群眾舉報(bào)等方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，形成沿江碼頭監(jiān)督管理的強(qiáng)大合力。”羅國(guó)三說(shuō)。

《指導(dǎo)意見》提出，在加強(qiáng)沿江碼頭監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)江岸線也要加強(qiáng)保護(hù)和利用。要深入開展長(zhǎng)江岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)江溪洛渡以下干流已查明的岸線利用項(xiàng)目，進(jìn)行梳理分類，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，加快清理整治違法違規(guī)項(xiàng)目，同步建立長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源。

劉德春指出，要研究建立港口岸線退出機(jī)制，推動(dòng)在長(zhǎng)江岸線保護(hù)和利用專項(xiàng)檢查行動(dòng)中查明的違規(guī)違法占用、亂占濫用、占而不用、多占少用、使用效率低的岸線資源有序退出，提高岸線使用效率。研究建立岸線資源有償使用制度，明確岸線資源使用權(quán)登記、稅費(fèi)征收和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)岸線資源節(jié)約集約利用。

非法碼頭整治后，沿江砂石供應(yīng)如何保障?

“隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，建材市場(chǎng)對(duì)砂石的需求很大，因此堵后門的同時(shí)要開正門。”羅國(guó)三舉例說(shuō)，去年三峽大壩船閘通過(guò)量已經(jīng)達(dá)到1.38億噸，其中有48%的運(yùn)量是礦建礦石和砂石材料。為防止非法碼頭拆除后砂石等建材供需失衡，要進(jìn)一步優(yōu)化港口碼頭功能布局，加強(qiáng)小散亂碼頭整合，加快沿江碼頭專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合港口總體規(guī)劃修編，合理布局砂石集散中心。各有關(guān)部門要加快砂石集散中心建設(shè)項(xiàng)目前期工作，指導(dǎo)地方積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)。

“由于砂石市場(chǎng)需求旺盛和利益驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶非法碼頭將面臨較大的反彈壓力。”羅國(guó)三說(shuō)，在這種情況下，非法碼頭整治更加不能松懈�！吨笇�(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)監(jiān)管不力、岸線保護(hù)和利用問(wèn)題整改不到位，出現(xiàn)非法碼頭反彈，將嚴(yán)肅追查問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員相關(guān)責(zé)任。

羅國(guó)三表示，只有監(jiān)督管理永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，才能永葆長(zhǎng)江母親河的生機(jī)活力，才能造福長(zhǎng)江兩岸人民，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

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