最近召開的IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第74屆會(huì)議首次賦予了公眾查看IMO成員國(guó)文件以及提案的權(quán)限。然而，這種透明度并不是強(qiáng)制性的法規(guī)要求，而且新聞?dòng)浾叩脑L問和報(bào)道權(quán)限也依然很有限。

IMO采取措施提升透明度

在MEPC74上，記者和公眾有史以來(lái)第一次獲得了在會(huì)前和會(huì)中查看參會(huì)代表團(tuán)以及IMO官方文檔的部分權(quán)限。此前，普通大眾只有在海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)開完會(huì)之后才能看到相關(guān)文件。

去年7月，IMO理事會(huì)通過了一項(xiàng)修正案，同年10月海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步跟進(jìn)。這項(xiàng)修正案規(guī)定，IMO的171個(gè)成員國(guó)可以選擇是否公開他們向IMO提交的報(bào)告或文件。如果成員國(guó)選擇不公開，他們提交的文件就會(huì)被自動(dòng)隔絕在公眾能夠接觸的范圍之外。這項(xiàng)法規(guī)在近期召開的IMO MEPC74上得到了首次運(yùn)用。

但是，據(jù)“關(guān)注全球透明度”博客稱，本次會(huì)議有大約四分之一的文件依然沒有公之于眾。而且，這種透明度規(guī)定也不適用于海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下屬的各種分委會(huì)以及IMO理事會(huì)。

在去年11月于倫敦召開的內(nèi)部會(huì)議上，IMO理事會(huì)探討了一系列改革問題，包括架構(gòu)和管理調(diào)整，其中最主要、最具爭(zhēng)論的問題就是理事會(huì)改革工作小組是否會(huì)考慮給予公眾更多IMO信息知情權(quán)。然而改革小組表示由于時(shí)間不充分，無(wú)法適當(dāng)解決這個(gè)問題，最終未能就IMO信息透明度改革達(dá)成任何決策。

幾條推文引發(fā)大問題

信息透明度一直是IMO的一大問題，許多非政府組織都曾對(duì)此表達(dá)過不滿。盡管現(xiàn)在這個(gè)聯(lián)合國(guó)下屬的海事組織已經(jīng)賦予公眾一定的權(quán)限，允許他們查看一部分成員國(guó)和代表團(tuán)提交的文件，但是媒體和公眾如果想要深入了解IMO會(huì)議還是會(huì)面臨諸多限制。

與聯(lián)合國(guó)其他分支機(jī)構(gòu)不同，IMO在其總部召開的會(huì)議對(duì)于媒體和參會(huì)人員的行為舉止有特殊限制。在開放式討論中，IMO成員國(guó)會(huì)向所有與會(huì)人員表明自己的立場(chǎng)，這方面新聞?dòng)浾呤遣荒軋?bào)道的，除非得到了相關(guān)國(guó)家的批準(zhǔn)。

這意味著假如媒體想要報(bào)道某個(gè)國(guó)家反對(duì)航運(yùn)業(yè)碳減排提案，該成員國(guó)可以禁止媒體撰寫相關(guān)新聞。如果記者不遵守這種規(guī)定，他們就有可能被取締資格。

在最近的MEPC會(huì)議期間，有一個(gè)匿名的推特用戶發(fā)表了好幾條有關(guān)成員國(guó)立場(chǎng)的推文，委員會(huì)主席隨即宣布不允許在社交媒體分享會(huì)上的信息。在IMO于會(huì)議結(jié)束后正式公布其決策之前，禁止獨(dú)立代表團(tuán)泄漏相關(guān)信息。

這種信息不透明意味著深受IMO法規(guī)影響的航運(yùn)公司在很大程度上無(wú)法了解到IMO的工作，除非他們?cè)谒鶎賴?guó)家的代表團(tuán)之列。同時(shí)，這也意味著公眾的信息渠道也被切斷了，他們也無(wú)法得知各國(guó)在關(guān)系航運(yùn)業(yè)發(fā)展的事件上將如何行動(dòng)。

分委會(huì)正在考慮透明度改革

針對(duì)去年IMO透明度問題引發(fā)的批評(píng)之聲，澳大利亞和利比里亞以及巴哈馬等幾大船旗國(guó)紛紛提議IMO像其他聯(lián)合國(guó)分支機(jī)構(gòu)一樣采取更加公開和透明的會(huì)議程序。

該提案原本計(jì)劃在去年11月的IMO理事會(huì)會(huì)議上進(jìn)行處理，但最終卻被推遲到了下一屆理事會(huì)(將于今年夏季召開)再做討論。

此前，IMO曾經(jīng)反駁過外界對(duì)其信息不夠透明的抨擊，并指出不公開分享會(huì)議信息是成員國(guó)定下的法規(guī)。因此，要想改變有關(guān)透明度的規(guī)定，還得取決于各個(gè)成員國(guó)的決定。目前IMO理事會(huì)下屬的分委會(huì)正在開展關(guān)于透明度改革的討論。

(新媒體責(zé)編：wb001)