近日，《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》印發(fā)，自2019年12月1日起施行。這是國內首個專門針對海上風電海事監(jiān)管的規(guī)范性文件，填補了國內海上風電海事監(jiān)管方面的制度和標準空白。

進入2019年，我國的風電產(chǎn)業(yè)迎來競價、平價新時代，海上風電也步入規(guī)模化發(fā)展的快車道。在此背景下，海上風電在迎頭并進的同時，如何避免“大干快上”，破解成本、技術等發(fā)展瓶頸，已成為不容忽視的一道難題。

海上風電兼具多重優(yōu)勢

與歐洲部分發(fā)達國家相比，我國的海上風電開發(fā)起步較晚。在過去幾年，德國、英國、丹麥等國家的海上風電發(fā)展就已較為成熟，處于領先地位。

2010年6月，我國第一個海上風電項目——上海東海大橋風電項目的海上風電機組全部并網(wǎng)運行，標志著我國開始邁入發(fā)展海上風電的新時期。此后，我國海上風電項目的發(fā)展卻不盡如人意，一度陷入停滯。直到最近幾年，發(fā)展開始提速。

整體而言，與歐洲國家相比，盡管扮演著“后來者”的角色，但我國的海上風電最近幾年發(fā)展速度快，很快實現(xiàn)了后來居上。有數(shù)據(jù)顯示，2018年我國海上風電總裝機容量為445萬千瓦，在建647萬千瓦。我國已成為僅次于英國和德國的世界第三大海上風電國家。

海上風電得以崛起，與其本身兼具的多種優(yōu)勢不無關系。

一直以來，陸上風電存在的棄風限電痼疾未得到根治，這是制約“三北”地區(qū)(東北、西北、華北)風電大規(guī)模發(fā)展的癥結所在。

不過，與陸上風電相比，海上風電更接近消納中心，可以實現(xiàn)就近消納。當前我國的部分沿海省市，以及首都北京等一線城市，是電力消納的主要負荷中心。這些城市遠離“三北”地區(qū)，陸上風電遠距離輸送成本高、技術難度大，導致棄風問題頻現(xiàn)。而海上風電更靠近東南沿海等傳統(tǒng)負荷中心，并且這些地方往往土地資源緊缺，難以滿足大規(guī)模建設地面電站的用地需求。相比之下，海洋之大，更適合建設大型風電場，這讓海上風電成為了名副其實的“藍海”市場。

除此之外，我國海岸線遼闊，海上風力資源儲備豐富，開發(fā)前景廣闊。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的分析報告指出，當前，我國共有三大海風資源區(qū)，其中，東南沿海地區(qū)福建一帶為主要風資源區(qū)，海域風速度9米/秒，有效風能密度為200～300瓦/平方米以上，全年大于或等于3米/秒的時數(shù)約為7000多小時，大于或等于6米/秒的時數(shù)約為4000小時。

海上風電還具有發(fā)電穩(wěn)定、利用小時數(shù)長、發(fā)電量大等優(yōu)勢。有數(shù)據(jù)顯示，陸上風電年均利用小時數(shù)為2200左右，海上風電根據(jù)資源條件不同，其利用小時數(shù)亦隨之變化，平均來說，利用小時數(shù)可以達到3000小時以上。

我國東部地區(qū)陸上可再生能源的開發(fā)潛力有限，要想實現(xiàn)可再生能源的本地化開發(fā)和就地消納，必須大力發(fā)展海上風電，特別是資源和儲量更好的遠海風電。

在多重優(yōu)勢加持下，隨著陸上風電開發(fā)的日漸飽和，海上風電被認為是下一個突破口。

既是現(xiàn)實需要也是戰(zhàn)略考量

眾多國家將海上風電作為加快推進能源轉型的核心路徑。歐洲各國作為全球能源轉型的重要推動力量，將海上風電作為發(fā)展重點。同樣，海上風電開發(fā)對我國也具有重要戰(zhàn)略意義。

有助于加快能源轉型進程。我國沿海省份經(jīng)濟發(fā)達，總耗能約占全國的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大，能源結構亟需調整。以廣東省為例，其GDP約占全國的1/8，而能源供應主要依賴化石能源，電力主要靠煤電。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，廣東省的煤炭消費比重為38%，煤電占全省用電量的40.7%，不僅污染大，而且成本高，企業(yè)負擔重。依靠豐富的海上風能資源，加速開發(fā)海上風電，可以有效推進這些地區(qū)的能源供給側結構性改革。

有利于實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結構轉型升級，帶動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計，2018年，全球海上風電直接投資額為257億美元，預計2030年將達到5000億美元。從歐洲的情況來看，相關領域大規(guī)模投資極大推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構升級，帶動就業(yè)，加速技術創(chuàng)新。通過大力發(fā)展海上風電業(yè)務，丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等都完成了從以油氣業(yè)務為主向海上風電母港的升級，并產(chǎn)生很好的輻射效應。我國廣東陽江，江蘇如東等地具備建設海上風電母港的良好條件，可以通過產(chǎn)業(yè)配套,集合海上風電全生命周期產(chǎn)業(yè)價值，打造出多個千億元級產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟注入強大動能。

有利于確保我國的能源供給安全。2018年，我國能源對外依存度達到21%，原油的對外依存度攀升至71%，每年石油進口成本超過1000億美元，過高的能源對外依存度為國家?guī)�來政治和�?jīng)濟風險。充分挖掘海上風能資源，能夠有效提高我國的能源供給安全系數(shù)。

海上風電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術，將帶動我國在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機等方面取得突破。同時，具有前瞻性的海洋測風、海洋基礎、海洋施工和專業(yè)船舶設施研究等工作也會伴隨海上風電技術開發(fā)而開展。此外，海上風電創(chuàng)新發(fā)展的過程中還可面向全球吸納高端人才，推動長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家級戰(zhàn)略落地。

發(fā)展海上風電與我國建設海洋經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略高度契合，海上風電可以與海洋牧場等融合發(fā)展，還能夠為海工裝備制造業(yè)培育新的增長點，為我國實施海洋強國戰(zhàn)略提供技術支撐。

供應鏈配套體系需同步跟上

目前，我國海上風電剛剛步入初期發(fā)展階段，在平價上網(wǎng)的壓力下，面臨著成本高、建設難度大、發(fā)展經(jīng)驗不足等挑戰(zhàn)和風險。而且，越來越多的風電場進入到遠海區(qū)、深水區(qū)，技術難度逐漸加大，成本相應增加。采用大容量、大兆瓦風電機組是海上風電場集中連片大規(guī)模開發(fā)所需，它將有效降低風電場度電成本，提高海上風電場規(guī)模開發(fā)利用的整體經(jīng)濟性，創(chuàng)造更多價值。

但不容回避的問題是，在大功率海上風機規(guī)模應用之前，與之相匹配的齒輪箱、發(fā)電機、主軸承、變流器、鑄件等核心部件和供應鏈體系是否跟得上;適合大功率海上風電機組的安裝技術、運維技術是否成熟;大功率海上風機應用于我國海況并無先例，其安全性能否得到保障。

事實上，供應鏈一直是我國海上風電規(guī)模化發(fā)展的掣肘，從開發(fā)、采購、運輸、安裝、運行一直到拆除，海上風場壽命期每個環(huán)節(jié)的零部件供應商、施工安裝方和服務機構都或多或少地存在短缺和不足，加快培育完備的供應鏈體系已迫在眉睫。“我國海上風電剛剛步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期階段。大功率海上風機所需的軸承、主軸、大型鑄鍛件、大型葉片等需要補齊的短板還很多，適用于海上的大型風電設備無論技術還是產(chǎn)能尚需提高。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖說，現(xiàn)在適用于海上風電的大兆瓦級風電機組一定要進行充分的研發(fā)驗證，否則會帶來很大風險。

據(jù)介紹，國家能源局發(fā)布的《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》就指出，要突破10兆瓦級大容量海上風電機組及關鍵部件的設計制造技術。掌握風電機組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復技術，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析的風電場智能化運維技術，掌握風電場多機組、風電場群的協(xié)同控制技術。突破近海風電場設計和建設成套關鍵技術，掌握海上風電機組基礎一體化設計技術并開展應用示范。

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國內首個海上風電海事監(jiān)管規(guī)定下月起施行

江蘇近海灘涂淤泥地質條件及豐富的海上風能資源,為海上風電布局和建設提供了優(yōu)質條件。僅2019年初國家一次核準的位于江蘇沿海風電場就有24個,總裝機容量達到6700兆瓦,居于全國沿海省份前列。其中連云港海事局轄區(qū)內有12個,占全省二分之一,包含風電單機近600臺。據(jù)統(tǒng)計,目前連云港海事局轄區(qū)內連云港、鹽城沿海海上風電場已建、在建的風電場已經(jīng)達到11個,其中建成運行發(fā)電的有6個,數(shù)量和規(guī)模在沿海各省居于前列,規(guī)劃待建的風電場規(guī)模和數(shù)量更大。

據(jù)了解,海上風電建設施工過程中出海人員人數(shù)多,參與船舶數(shù)量大,作業(yè)周期長,占用海域面積較大,給周邊水域船舶通航帶來的影響十分顯著,目前國內海上風電的運維水平還處在起步階段,專業(yè)化運維船舶少,登臨保護設施不到位等問題突出,水上交通安全監(jiān)管壓力較大。為科學統(tǒng)籌利用海洋,保護海上風電場水上交通安全形勢穩(wěn)定,連云港海事局出臺了《連云港海事局海上風電海事監(jiān)管暫行辦法》,為海事部門維護海上風電場建設運維期間海上交通秩序、保護風電場周邊水域水域環(huán)境、保障有關船舶航行停泊作業(yè)安全提供制度保障。

據(jù)介紹,該辦法主要規(guī)范海上風電場建設、運維期間的水上交通管理行為。全文共24條,從“人員、船舶、設備、環(huán)境、監(jiān)管”五方面要素,明確和細化了海上風電場人員、船舶、管理及海事監(jiān)管等方面標準和要求,規(guī)范海上風電場建設、運維期間的水上交通安全管理行為,落實安全生產(chǎn)責任。該辦法實行海上風電人員分類管理,明確船員、海上風電作業(yè)人員及臨時性出海人員等各類人員培訓、取證和出海安全基本要求。建立出海人員登記、船舶準入、安全管理等制度,要求船舶遵守進出港報告規(guī)定,合理規(guī)劃施工、運維路線,明確禁限航條件。同時對相關企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、應急預案建立以及安全防護、應急處置、導助航設施配備等方面做了具體要求。

12月1日后,連云港海事局轄區(qū)海上風電場進行施工運維作業(yè)及與水上通航安全有關的船舶、人員及單位將遵守辦法的各項規(guī)定。

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