9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案。至此，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)數(shù)量增至21個(gè)。與此前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一致，新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既服務(wù)于我國(guó)對(duì)外開放總體布局，也服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略。

3個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位各不相同

從區(qū)位布局來(lái)看，北京自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍119.68平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里)，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

湖南自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍119.76平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：長(zhǎng)沙片區(qū)79.98平方公里，岳陽(yáng)片區(qū)19.94平方公里，郴州片區(qū)19.84平方公里。

安徽自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍119.86平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：合肥片區(qū)64.95平方公里，蕪湖片區(qū)35平方公里，蚌埠片區(qū)19.91平方公里。

此外，浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域?qū)嵤┓秶?19.5平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：寧波片區(qū)46平方公里，杭州片區(qū)37.51平方公里，金義片區(qū)35.99平方公里。

雖然同為新晉自貿(mào)區(qū)，但它們的戰(zhàn)略定位是不同的。

其中，北京自貿(mào)區(qū)將助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。

湖南自貿(mào)區(qū)將著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開放新高地。

安徽自貿(mào)區(qū)將加快推進(jìn)科技創(chuàng)新策源地建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成內(nèi)陸開放新高地。

不同于其他自貿(mào)區(qū)以貨物流通貿(mào)易為主，北京要設(shè)立的是以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

“北京要打造的數(shù)字經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在指導(dǎo)意義、內(nèi)涵、主攻方向上，與中國(guó)其他自貿(mào)區(qū)都有根本上的不同。”商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)表示，“傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)以貨物貿(mào)易為主，而北京自貿(mào)區(qū)以服務(wù)貿(mào)易為主。在貨物流通、人員流通、貨幣和資本流通、信息流通等方面，北京將在傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體提升和拔高”。

布局從沿海沿邊到內(nèi)陸

隨著北京、湖南、安徽三省新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的版圖從前期“1+3+7+1+6”，進(jìn)一步擴(kuò)容為“1+3+7+1+6+3”的新格局。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，要在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這項(xiàng)任務(wù)，由商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成。

與此同時(shí)，湖南、安徽增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，意味著中部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的力量大大增強(qiáng)。中部六省中，已有湖北、河南、湖南、安徽四省設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

湖南、安徽的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中都明確，要打造內(nèi)陸開放新高地。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案提出，打造聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際投資貿(mào)易走廊。深入對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域協(xié)同開放機(jī)制，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作共建，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，推動(dòng)相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合理布局，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作能力。

同時(shí)，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開展飛地經(jīng)濟(jì)合作，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作和利益分享機(jī)制。探索建立跨省域資質(zhì)和認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，在履行必要的審核程序后繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證。探索支持沿海地區(qū)創(chuàng)新政策在區(qū)內(nèi)落地，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等實(shí)施“綠色通道”、快捷辦理。

安徽自貿(mào)區(qū)總體方案提出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施。支持安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持長(zhǎng)江中上游地區(qū)集裝箱在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。加快引江濟(jì)淮工程建設(shè)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的航運(yùn)支撐能力。

此次安徽增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使得長(zhǎng)三角三省一市全部有了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。安徽自貿(mào)區(qū)總體方案明確提出，對(duì)接上海、江蘇、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同打造對(duì)外開放高地。

縱覽中國(guó)自貿(mào)區(qū)的版圖，從2013年上海自貿(mào)區(qū)一枝獨(dú)秀，到現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)容到21個(gè)自貿(mào)區(qū)，包括幾十個(gè)片區(qū)，這些片區(qū)從地圖上看都是星星點(diǎn)點(diǎn)的“火苗”，可謂已經(jīng)形成星星之火燎原之勢(shì)。連點(diǎn)成線、連線成面，沿海省份已全部是自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)沿海省份自貿(mào)區(qū)的全覆蓋。

截至目前，還沒(méi)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省份只剩下10個(gè)：江西、貴州、山西、新疆、青海、西藏、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林。

先行先試不斷擴(kuò)容

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，自貿(mào)區(qū)是試驗(yàn)田，初衷是先行先試，推動(dòng)對(duì)外開放，并沒(méi)有名額限制，所以不是“栽盆景”，搞幾個(gè)就行了，而是“種苗圃”。

白明認(rèn)為，不同時(shí)期有不同的需要，不可能讓一個(gè)自貿(mào)區(qū)承擔(dān)所有試驗(yàn)任務(wù)，中國(guó)這么大，情況這么復(fù)雜，也要選擇不同的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行差別化制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)探索，只有一大批對(duì)外開放的高地建立起來(lái)，才能帶動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放水平的整體提高。

作為對(duì)外開放高地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)今年以來(lái)在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)2.2萬(wàn)億元，占全國(guó)的15.6%;實(shí)際利用外資807.8億元，占全國(guó)的17.1%。在新冠肺炎疫情影響下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

8月20日的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，下一步，商務(wù)部將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)地方和部門持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展;深入開展差別化探索，形成更多針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)、集成性強(qiáng)的制度創(chuàng)新成果;持續(xù)向全國(guó)及特定區(qū)域復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，不斷釋放深化改革、擴(kuò)大開放制度紅利，帶動(dòng)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

“相信自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出新貢獻(xiàn)。”高峰說(shuō)。

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