——來自京滬高鐵沿線安全環(huán)境整治的采訪調(diào)研

高速鐵路的成就，既在延伸的鋼軌之上，也在鋪展的鋼軌兩側(cè)。高速鐵路的智慧，既在建設(shè)運(yùn)營，也在管理治理。

今天，中國擁有3.79萬公里的世界最發(fā)達(dá)高鐵網(wǎng)，每天約有7000列動(dòng)車組列車奔馳在祖國廣袤的大地上。

當(dāng)幾分鐘就有一趟時(shí)速兩三百公里的高鐵列車呼嘯而過，沿線何以安然無恙;當(dāng)交通大民生與沿線小環(huán)境和社區(qū)具體民意等碰撞，如何找到安全平衡點(diǎn)……順著1318公里的京滬高鐵一路向前，高鐵環(huán)境安全綜合治理的脈絡(luò)清晰可見。

這是以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定的重要行動(dòng)

2019年10月，習(xí)近平總書記對(duì)高鐵沿線環(huán)境整治工作作出重要批示，為鐵路做好高鐵安全工作指明了基本方向、提供了強(qiáng)大政治動(dòng)力。

“迅速形成高鐵環(huán)境安全集中整治大會(huì)戰(zhàn)態(tài)勢(shì)”，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司黨組以習(xí)近平總書記的重要批示為根本遵循，部署全路開展高鐵環(huán)境安全集中整治。

高鐵沿線安全環(huán)境治理，涉及責(zé)任主體多、內(nèi)容復(fù)雜。實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境隱患治理的現(xiàn)代化，頂層設(shè)計(jì)、建章立制至關(guān)重要。作為高鐵中的標(biāo)桿，開行10周年的京滬高鐵正是落實(shí)外部環(huán)境治理藍(lán)圖的先行者。

立標(biāo)打樣、示范引領(lǐng)，近年來，鐵路部門以“京滬高鐵標(biāo)準(zhǔn)示范線建設(shè)”為抓手，制定完善外部環(huán)境安全管理辦法和隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，建立問題考核通報(bào)機(jī)制，不斷完善日常巡查制度——

全線設(shè)立巡邏點(diǎn)440個(gè)，配備專職鐵路巡防員844人;

簽訂地方政府、京滬高鐵公司和鐵路局集團(tuán)公司三方安全互保協(xié)議，全線283個(gè)區(qū)段全部配齊“雙段長”;

視頻監(jiān)控體系在線路兩側(cè)延伸，衛(wèi)星遙感技術(shù)為安全監(jiān)測(cè)護(hù)航，高鐵橋下實(shí)施柵欄全封閉管理……

京滬高鐵堅(jiān)持以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)打造最安全的線路。

“管內(nèi)375公里，每天檢查6遍。”這是濟(jì)南西工務(wù)段每天都在兌現(xiàn)的京滬高鐵沿線環(huán)境巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。巡護(hù)人員檢查2遍，綜合視頻全線巡視2遍，管理人員添乘再查2遍。

在路內(nèi)，人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系為京滬高鐵沿線織起牢固的安全保護(hù)網(wǎng)。

在路外，路地聯(lián)動(dòng)、警企聯(lián)動(dòng)、檢企聯(lián)動(dòng)，各方力量被充分調(diào)動(dòng);定期通報(bào)、逐項(xiàng)整改、限期銷號(hào)，多種措施讓隱患無處遁形。

以治理上跨橋隱患為例，曾經(jīng)，位于濟(jì)南市長清區(qū)界首鎮(zhèn)的京滬高鐵上跨立交橋經(jīng)常有超速超載車輛駛過，嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)營安全。

發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理。中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司聯(lián)合濟(jì)南鐵路檢察院、濟(jì)南公路管理局等多個(gè)部門，通過對(duì)國道進(jìn)行改道，上跨橋兩側(cè)設(shè)置限高架，限速、限重標(biāo)牌，監(jiān)控視頻等措施，有效防止了大型車輛上橋，徹底解決了上跨橋隱患。

高鐵線路高架立交橋眾多，橋下空間容易滋生隱患。2017年，中國鐵路總公司專門就高架橋下土地利用出臺(tái)《關(guān)于高鐵橋下土地保護(hù)性利用安全管理的意見》，為高鐵沿線綜合整治提供了政策依據(jù)和指導(dǎo)。

今天，坐著高鐵看京滬，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在山東棗莊和濟(jì)寧，昔日高鐵沿線的煤礦塌陷區(qū)已變成綠植成蔭的湖心公園，穿梭的高鐵列車與湖心的亭臺(tái)水榭相映成趣;南京南站橋下的百靈鳥足球場，年輕人盡情享受足球運(yùn)動(dòng)帶來的樂趣;常州的高鐵花園已成為地標(biāo)式景點(diǎn)，深受百姓歡迎……京滬高鐵沿線安全環(huán)境治理為周邊地區(qū)增添了一條條林木蔥郁、繁花似錦的綠色生態(tài)“長龍”。

這是路地聯(lián)動(dòng)綜合治理鐵路安全環(huán)境的成功實(shí)踐

2019年以來，消除高鐵沿線各類安全隱患7.4萬處，全面完成高鐵安全保護(hù)區(qū)劃定工作……當(dāng)我們將視野放寬，全國高鐵沿線已經(jīng)形成了一張由點(diǎn)及線再到面的安全環(huán)境治理網(wǎng)，鐵路和各級(jí)政府在路外安全環(huán)境治理的一次次大戰(zhàn)大考中不斷提升治理能力。

看重點(diǎn)問題攻堅(jiān)——

“當(dāng)時(shí)八澗堡違建房屋與鐵路橋梁最近處只有13米。”說起曾經(jīng)橫亙?cè)谀z濟(jì)客專和膠濟(jì)鐵路間的大片彩鋼瓦違建倉儲(chǔ)，濟(jì)南局集團(tuán)公司環(huán)治辦主任楊建豹至今印象深刻，“這些彩鋼瓦一旦落到鐵路線上，行車秩序?qū)⑹艿接绊憽?rdquo;

必須把這塊硬骨頭拿下!路地雙方形成堅(jiān)定共識(shí)。

2019年10月，濟(jì)南局集團(tuán)公司會(huì)同濟(jì)南市政府成立工作專班，堅(jiān)持騰空一處、封閉一處、拆除一處，于當(dāng)年底全面完成違建整治工作。

八澗堡鐵路沿線改造是鐵路部門突出關(guān)鍵重點(diǎn)，重拳整治高鐵外部環(huán)境安全的典型案例。目前，該區(qū)域已實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，建起停車場等設(shè)備設(shè)施，不僅徹底遏制了安全隱患抬頭，而且便利了周邊居民，實(shí)現(xiàn)了安全和發(fā)展雙贏。

看常態(tài)化整治鞏固——

善于綜合施策，將“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來是治理高鐵沿線環(huán)境隱患的關(guān)鍵一招。

今年1月，國務(wù)院批復(fù)建立鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議制度，全國已有31個(gè)省級(jí)政府成立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沿線460個(gè)地市政府與鐵路部門建立工作聯(lián)系機(jī)制;2月，國鐵集團(tuán)與國家多個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制實(shí)施指導(dǎo)意見》，從制度層面確定了地方和鐵路“雙段長”的主要任務(wù)和工作要求;各鐵路局集團(tuán)公司加快推動(dòng)鐵路安全地方立法工作，22個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了鐵路安全法律法規(guī);基層站段堅(jiān)持日常巡查，積極組織高鐵外部環(huán)境安全治理回頭看行動(dòng)，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早協(xié)調(diào)、早整治。

以山東省為例，當(dāng)?shù)匾殉雠_(tái)覆蓋全省16個(gè)區(qū)市的高鐵、普鐵“雙段長”工作機(jī)制指導(dǎo)意見，建立設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和鐵路局集團(tuán)公司、工務(wù)段、車間、工區(qū)相對(duì)應(yīng)的四級(jí)路地“雙段長”管理體制。四級(jí)“雙段長”既分工明確、責(zé)任到人，又握指成拳、形成合力，匯聚成治理高鐵沿線環(huán)境隱患的強(qiáng)大力量。

看科技支撐巡護(hù)——

在高鐵沿線，防護(hù)柵欄無人巡檢系統(tǒng)對(duì)鐵路柵欄進(jìn)行全線、全天候自主監(jiān)控;在重點(diǎn)地段，雷達(dá)系統(tǒng)對(duì)物體和人員侵限實(shí)行自動(dòng)報(bào)警;高鐵橋涵處，二維碼信息讓設(shè)備設(shè)施有了“履歷表”，維護(hù)管理更便捷……一整套科技創(chuàng)新產(chǎn)品為高鐵沿線安全環(huán)境治理裝上“智慧大腦”。

高鐵環(huán)境安全治理以來，一系列強(qiáng)化路地合作的工作機(jī)制相繼建立。

在長三角地區(qū)，中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司與上海市住建委、安徽省政法委、江蘇省鐵路辦公室、浙江省交通廳成立“三省一市”四個(gè)工作專班，共同治理鐵路外部環(huán)境。

在山東，平安山東建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立護(hù)路聯(lián)防組，路地警會(huì)議聯(lián)席、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、宣傳聯(lián)手。

路地?cái)y手護(hù)好鐵路安全“生命線”，譜好高鐵發(fā)展“協(xié)奏曲”。

這是凝聚各方力量共同推進(jìn)鐵路安全和發(fā)展的重大機(jī)遇

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。鐵路沿線安全環(huán)境治理既要確保安全，又要面向發(fā)展。

“以前這里到處是垃圾，沒人想來，現(xiàn)在連對(duì)面街道的人都來我們社區(qū)散步。”76歲的老黨員李才友沒想到，自己在鐵路邊上住了30多年，今年有了個(gè)“后花園”。

花園位于浙江省寧波市杭深鐵路北側(cè)，名叫鸝西走廊，原是高鐵沿線一處隱患多發(fā)地。2020年5月，上海局集團(tuán)公司寧波工務(wù)段、白鶴街道等十幾家企業(yè)單位聯(lián)合開展鐵路沿線環(huán)境治理，建起一條長500米的綠色生態(tài)長廊，消除了高鐵沿線環(huán)境隱患，還為沿線居民提供了休閑健身場所。

“這樣的生態(tài)走廊，就是鐵路、政府、老百姓的多方共贏。”多年參與鐵路沿線環(huán)境治理公益訴訟的檢察官楊敬荀為路地聯(lián)合的創(chuàng)新之舉點(diǎn)贊。

從寧波沿杭深線繼續(xù)前行1小時(shí)左右，旅客在高鐵列車上就能看到杭州蕭山的網(wǎng)紅景點(diǎn)——新塘高鐵公園。這座建在6條高鐵、2條普鐵橋下的公園地處浙江省最大的鐵路交會(huì)點(diǎn)，“線路多、隱患多”曾是當(dāng)?shù)馗哞F外部環(huán)境治理的痛點(diǎn)，但一場路地合作的保護(hù)性利用讓劣勢(shì)變成了優(yōu)勢(shì)。

2017年，上海局集團(tuán)公司與蕭山區(qū)政府聯(lián)合治理高鐵沿線環(huán)境，打造了浙江省內(nèi)首座利用高鐵橋下空間的高鐵生態(tài)公園。融合了鐵路文化展示、市民健身運(yùn)動(dòng)、休閑交流的新塘高鐵公園成為高鐵沿線環(huán)境治理的“蕭山樣本”。

從“臟亂差”到“美如畫”，高鐵沿線環(huán)境華麗轉(zhuǎn)身的背后，路地協(xié)作被視為最有效的手段，各方通力合作、共同治理，在高鐵外部環(huán)境安全治理中發(fā)揮了重要作用。

“過去我們覺得，治理鐵路環(huán)境就是鐵路的事，現(xiàn)在不一樣，鐵路外部環(huán)境安全是大家共同的責(zé)任。”濟(jì)南市城管局市容管理處姚棟才說。這兩年，他們與鐵路緊密合作，累計(jì)清理垃圾6000余立方米，綠化鐵路沿線22萬平方米。

在上海局集團(tuán)公司安監(jiān)室辦公室墻上，一張五顏六色的統(tǒng)計(jì)表格外醒目，表上詳細(xì)標(biāo)注了局集團(tuán)公司管內(nèi)“三省一市”“雙段長”制工作落實(shí)情況。精細(xì)化的數(shù)據(jù)管理讓高鐵環(huán)境安全治理的成果和努力方向一目了然。

如今，高鐵列車越開越多，出行速度越來越快，中國高鐵繼續(xù)領(lǐng)跑世界!這樣舉世矚目的高鐵發(fā)展成就，離不開高鐵沿線環(huán)境安全治理打下的根基，離不開一個(gè)個(gè)綠色生態(tài)長廊扮靚移動(dòng)的風(fēng)景線。我們期待，安全穩(wěn)、環(huán)境美、景觀靚的高鐵沿線更加出彩，成為亮麗的城市“綠絲帶”、發(fā)展“金名片”。

(新媒體責(zé)編：xmtqyd)