交通運輸新型智庫聯盟成立以來，推動了各方對交通強國建設等重大戰略實施積極建言獻策，發揮了推動科學決策、提升決策水平的“智囊團”作用。本期“交通智庫之聲”繼續精選專家觀點，敬請讀者關注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點。

2020年6月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》(簡稱《總體方案》)，對海南發展國際郵輪母港、吸引國際郵輪注冊提出了明確要求，也為海南郵輪產業發展創造了重大機遇。海南郵輪市場規模小、產業鏈短，對地方經濟貢獻有限，未來必須依托海南自由貿易港建設，合力推動航線、稅收、船舶、口岸、金融、物流等制度政策的系統集成創新，著力做大郵輪市場規模，重點推動郵輪總部經濟、注冊登記、金融保險、郵輪船供物資集散等高端服務業的突破發展。這對推動三亞郵輪母港建設、構建海南現代化產業體系，助推海南自由貿易港實現產業升級、功能突破具有重要意義。

發展郵輪產業是推動海南自貿港產業升級、功能突破的重要抓手

郵輪產業鏈長，對經濟貢獻作用突出。郵輪產業涵蓋郵輪及配套用品設計制造、郵輪港口設施建設、配套交通運輸和旅游服務、郵輪物資生產批發供應、郵輪注冊登記、總部運營、金融保險、政府管理等全產業鏈環節，產業鏈長，可帶動國民經濟150多個相關產業的聯動發展，對于城市經濟的轉型發展貢獻作用突出。根據國際郵輪協會(CLIA)統計，2017年歐、美郵輪產業總產值分別占歐盟、美國GDP的3.3%和2.5%，各創造了約4000萬個工作崗位。

發展郵輪產業有助于推動相關產業融合發展。歐美等郵輪市場發達國家經驗表明，積極布局發展郵輪產業有利于推動縱向、橫向與旅游、交通、商貿、金融、物流乃至制造等產業的融合發展，促進產業升級。尤其是郵輪設計制造、注冊登記、總部經濟、金融保險等高端產業，準入壁壘高，與所在城市或國家的制造業、金融貿易服務業發展水平高度相關，反過來又推動相關產業的升級融合發展。如意大利、德國、法國和芬蘭四國集中了全球90%以上的郵輪制造業，提升了本國船舶工業發展水平，帶動了郵輪融資保險等服務業的集聚發展。巴拿馬、巴哈馬、馬耳他等國家集中了全球65%以上的郵輪注冊登記業務，形成了獨具優勢的郵輪船舶管理、代理經紀等航運服務業集聚發展格局。

發展郵輪產業是海南自貿港建設的重要突破口�！犊傮w方案》明確海南要大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為重點的現代產業體系，“加快三亞向國際郵輪母港發展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊”既是海南建設國際旅游消費中心的客觀要求，也是推動海南率先發展郵輪注冊登記業務，促進航運金融保險、貿易服務等高端服務業升級發展、功能突破的重要突破口。

海南郵輪產業發展機遇和方向

海南郵輪產業發展迎來重大機遇。一是新冠疫情全球爆發造成全球郵輪旅游業停滯的同時，也為中資郵輪船隊發展壯大創造了有利契機。嘉年華、皇家加勒比等郵輪公司因經營壓力紛紛低價出售或拆解旗下部分老舊郵輪，二手郵輪交易價格從2019年的上億美元下降到2020年的兩三千萬美元。包括中交、國旅等中資企業已經購買或正在購買國際二手郵輪。

二是《總體方案》及配套政策密集出臺迎來重大利好。15%的企業和個人所得稅政策已吸引中遠海運、國旅、中船等10多家中資郵輪公司、旅行社、金融、物流等企業落戶三亞，總部經濟發展初見成效。保稅油加注、進口郵輪零關稅、“中國洋浦港”船籍港、洋浦全球貿易商計劃等系列政策的落地，對于海南發展郵輪注冊登記、船供物資集散服務等產業具有重要推動作用。

三是疫情之下海南海上游航線試點獨具優勢。在國際疫情尚未得到有效控制、出入境航線短期內難以恢復的形勢下，海南海上游航線將成為中資郵輪公司恢復郵輪航線的唯一選擇。“鼓浪嶼”號郵輪作為第一艘拿到試點經營許可證的郵輪，已于近期開展海南省交通運輸廳牽頭的安全運營評估，一旦通過將正式開通海南海上游試點航線。

產業發展方向方面，目前，海南郵輪市場發展不穩定，規模小，從2008年的17.9萬人次、占全國的42%下降至2019年的不足1萬人次、占全國的0.2%，難以支撐郵輪港口建設、郵輪交通、旅游等屬地產業的規模化發展。此外，海南經濟實力弱，制造業不發達，以旅游和房地產為主的服務業發展水平較低，難以吸引郵輪注冊登記、郵輪總部經濟、郵輪金融保險等全球競爭、高準入門檻、高附加值的關聯產業在海南的布局發展。

未來，海南應依托自貿港的制度優勢，結合“一區三中心”定位以及現代產業體系發展方向，重點推進航線、稅收、船舶、口岸、金融、物流等系列制度的集成創新，一方面做大郵輪市場規模，推進三亞郵輪母港建設、郵輪旅游、交通服務等屬地產業的規�；�發展。另一方面著力發展郵輪總部經濟、注冊登記、金融保險、郵輪船供物資國際中轉集散等高端服務業，提升郵輪產業價值鏈水平，科學打造具有全國乃至亞太競爭力的特色郵輪產業生態圈，實現海南自貿港在服務業態、服務功能等方面的創新突破。

推動制度集成創新，破解海南郵輪產業發展瓶頸

依托海南自貿港建設的戰略部署，統籌各方力量，部省聯動，自上而下，合力推動制度集成創新，實現海南郵輪產業的突破發展，加快建設中國特色自由貿易港。

一是抓住契機穩步推進海上游試點航線的開辟。利用疫情期間郵輪出入境航線的空窗期，以及中資郵輪船隊穩步壯大的契機，在完善落實疫情防控舉措和應急保障機制基礎上，部省合力推進海上游試點航線的運營，提升旅客服務體驗，形成海南獨具特色的郵輪旅游消費產品和模式。

二是加快郵輪碼頭設施建設，提升綜合服務能級。立足三亞郵輪母港建設，協調各方利益，盡快解決三亞鳳凰島郵輪碼頭二期工程因圍填海及環保導致的工程停滯、整改方案不確定等問題，明確保留二島國際郵輪母港碼頭及船供物資倉儲集散、污染物接受處置、郵輪綜合服務等功能園區的發展空間，提升母港綜合服務能級，是海南發展郵輪產業的當務之急。此外，建議海南加快出臺海口、儋州等港口總體規劃修編，科學規劃定位各港郵輪碼頭功能，完善郵輪碼頭布局、有序推進建設。

三是創新郵輪航線及口岸管理制度，做大海南郵輪市場規模。參照香港和新加坡等經驗，以運輸便利化和人員自由流動為目標，以安全管理為核心，以海上游航線試點創新為基礎，交通運輸部聯合各相關部委共同推動郵輪航線及口岸管理制度的創新，簡化管理流程和手續。結合海南自貿港封關運作，探索海南自貿港航線參照香港航線管理模式，開展中資方便旗郵輪環島游航線試點，推動出境游多點掛靠航線創新發展，做大郵輪市場規模，促進郵輪產業要素集聚。

四是進一步推進稅制改革，打造海南郵輪總部基地。建議財稅部門和海南省繼續優化所得稅及配套獎補政策，進一步推動海員183天個人所得稅免稅以及郵輪企業境外經營所得免稅等政策落地實施，助推海南船員服務中心、郵輪總部經濟等發展。建議加快推進海南增值稅、船舶噸稅等間接稅制改革，配合進口郵輪“零關稅”政策，降低海南郵輪航線及企業運營成本，提升母港及訪問港航線吸引力，將海南建成我國獨具特色的郵輪總部基地。

五是強力爭取更為開放的船舶管理制度，延伸壯大郵輪注冊登記產業鏈條。郵輪注冊登記與法定檢驗、船齡限制、船員管理、港口國監管、金融保險等船舶配套政策息息相關，是延伸郵輪管理服務鏈條的重要手段。建議以《海南自由貿易港法》的出臺為契機，部省合力出臺《海南自由貿易港船舶管理條例》，系統推進船舶管理制度的開放創新，重點放寬進口郵輪船齡(10年)和老舊郵輪船齡(30年)限制，放開郵輪法定檢驗推動檢驗互認，優化船員及配員管理，推動外籍船員自由流動，簡化郵輪港口國監管等，逐步將海南建設成為郵輪注冊登記乃至船舶管理綜合服務中心，提升郵輪產業的價值鏈水平。

六是推動金融與口岸制度創新和戰略合作，實現郵輪融資租賃、船供物資中轉集散業務的突破發展。郵輪融資租賃資金需求量大，成本要求低，而郵輪船供物資集散對時效性和服務品質要求高。建議各相關部委給予海南更開放的融資租賃、離岸貿易以及外匯管制等創新制度，吸引國內外有實力、有經驗的金融保險企業入駐海南，抓住疫情期間二手郵輪頻繁交易的有利契機，推動郵輪融資租賃業務在海南的突破發展。依托洋浦西部陸海新通道國際航運樞紐和全球貿易商計劃，建議海關等口岸部門簡化進出口監管制度，推動國內外乃至全球供應鏈在洋浦的融合發展，吸引大型郵輪公司的貿易、加工及船供物流企業在洋浦布局發展特色郵輪船供物資的國際中轉集拼業務，將海南建設成為亞太地區重要的郵輪船供物資中轉集散中心。(作者單位：交通運輸部規劃研究院)

(新媒體責編：xmtqyd)