新修訂的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)近日發(fā)布。《規(guī)定》最大限度降低了通用航空經(jīng)營(yíng)許可條件，提出建立健全通用航空誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系。

為分類培育通用航空市場(chǎng)，強(qiáng)化交通服務(wù)，擴(kuò)大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用等作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、空中游覽等服務(wù)，此次修訂中，關(guān)于經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)分類，重新劃分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類別，取消原按注冊(cè)資金規(guī)模劃分的甲乙丙丁四分法，采取按飛行活動(dòng)性質(zhì)劃分的“載客”“載人”和“其他”三類，實(shí)現(xiàn)對(duì)通用航空企業(yè)的分類管理。

新修訂的《規(guī)定》，在原《規(guī)定》大幅取消準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低要求。主要是落實(shí)分類管理思路，降低了對(duì)成立非載客類企業(yè)航空器數(shù)量要求，由兩架降低為一架。取消除駕駛員之外的航空人員的要求。取消通航企業(yè)設(shè)立分公司的備案要求。取消對(duì)開展經(jīng)營(yíng)性通用航空保障業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理要求，進(jìn)一步厘清監(jiān)察員對(duì)通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理的監(jiān)管邊界。

《規(guī)定》中增加了通用航空誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)條款。明確建立健全通用航空誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系，組織開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)。對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄好的通用航空企業(yè)，可以依法減少檢查頻次或者豁免檢查;對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄差的通用航空企業(yè)，依法增加檢查頻次。通用航空企業(yè)從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，在申請(qǐng)通用航空經(jīng)營(yíng)許可或者接受民航行政機(jī)關(guān)檢查等工作過程中提供虛假材料、虛假證言證詞，侵害通用航空用戶、消費(fèi)者合法權(quán)益等，依法記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄。

取消通航企業(yè)年檢制度，將由民航機(jī)關(guān)實(shí)施年檢改為由企業(yè)履行年報(bào)義務(wù)。民航機(jī)關(guān)通過隨機(jī)抽查企業(yè)年報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法核實(shí)、處理。同時(shí)，可以結(jié)合企業(yè)誠(chéng)信情況，適當(dāng)調(diào)整檢查頻次。

降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度性成本，簡(jiǎn)化通用航空經(jīng)營(yíng)許可證載明事項(xiàng)數(shù)量，由10項(xiàng)減少為6項(xiàng)。取消通用航空經(jīng)營(yíng)許可證3年有效期限制，改為長(zhǎng)期有效。優(yōu)化通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案方式，實(shí)行網(wǎng)上備案。同時(shí)大幅簡(jiǎn)化事前備案要求，由按照航空器及具體經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)逐項(xiàng)逐次填報(bào)，改為“一攬子”備案作業(yè)期限、地點(diǎn)、航空器數(shù)量等信息，便于民航行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確預(yù)判轄區(qū)內(nèi)通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)，提升管理效能，同時(shí)也解決了事前備案工作量大、信息不準(zhǔn)確的問題。明確要求報(bào)送實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，便于民航行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為后續(xù)研究?jī)?yōu)化行業(yè)發(fā)展政策等工作提供支撐。

創(chuàng)新許可方式，除事關(guān)人民群眾生命安全的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，對(duì)絕大多數(shù)通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可實(shí)行告知承諾制審批。民航行政機(jī)關(guān)一次性告知申請(qǐng)人審批條件，申請(qǐng)人以書面的形式承諾其滿足通用航空經(jīng)營(yíng)許可條件。民航行政機(jī)關(guān)信賴申請(qǐng)人的承諾、誠(chéng)信，無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)，依據(jù)申請(qǐng)人的承諾直接辦理許可審批手續(xù)。

《規(guī)定》創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性。根據(jù)規(guī)章條款所依據(jù)的上位法的修訂及調(diào)整情況，完善相應(yīng)法律責(zé)任條款內(nèi)容。依據(jù)上位法，調(diào)整了企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范內(nèi)容，并完善了相應(yīng)的法律責(zé)任。明確了通用航空市場(chǎng)管理屬地化監(jiān)管原則。明確由民航局另行制定關(guān)于載客類通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法以及通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的危險(xiǎn)品管理辦法，為后續(xù)制定規(guī)范性文件提供支撐。同時(shí)，固化通用航空“過度監(jiān)管”專項(xiàng)督查成果。經(jīng)過連續(xù)3年對(duì)《規(guī)定》的修訂，目前全部通過修改規(guī)章的形式，從根本上解決了通用航空經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)管理領(lǐng)域存在的問題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過全面修訂《規(guī)定》，可以從新舊業(yè)態(tài)分類、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類、準(zhǔn)入條件分類、許可方式分類、許可程序分類、監(jiān)管模式分類等幾方面著手，更好地推進(jìn)民航局改革工作任務(wù)，加快法治民航建設(shè)進(jìn)程，落實(shí)通用航空分類管理的相關(guān)要求，有助于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

(新媒體責(zé)編：zfy2019)