隨著“高性能計算”、“增材制造與激光制造”等重點專項擬資助項目相繼公示，2018年度國家重點研發(fā)計劃立項工作拉開了大幕。《經(jīng)濟參考報》記者16日從科技部獲悉，近期三個批次的項目清單密集發(fā)布，涉及高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域在內(nèi)的16個專項237個項目，國撥經(jīng)費共計51億元，其中量子調(diào)控與量子信息、納米技術(shù)和新能源汽車等領(lǐng)域成為未來科研經(jīng)費重點投向。

項目清單密集發(fā)布

公示清單顯示，自5月4日科技部高技術(shù)中心公示2018年第一批國家重點研發(fā)計劃6個重點專項立項清單起，截至目前，包括科技部、工信部在內(nèi)共發(fā)布三批次的擬立項公告，累計16個專項237個小項。其中，在高新技術(shù)領(lǐng)域的11個專項中，投入最多的是新能源汽車，三年總經(jīng)費25億元，2018年為8億元。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的五個專項中，納米技術(shù)專項、量子調(diào)控與量子信息專項的三年總經(jīng)費分別為17億元和16億元。干細胞及轉(zhuǎn)化研究專項2018年計劃資助6億元，三年總經(jīng)費將達20億元。

對于新能源汽車領(lǐng)域的投入，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士認為，“這凸顯國家對汽車行業(yè)升級改造的決心。從汽柴油車到新能源車的更替不僅符合人民對美好環(huán)境的強烈期盼，同時能使我國汽車制造行業(yè)在新能源汽車的競爭中處于領(lǐng)先地位，搶占未來的技術(shù)制高點。”

此外，在李紅軍看來，干細胞、納米、量子都是從物質(zhì)的微觀結(jié)構(gòu)入手開展研究，這些是生命科學(xué)、材料、通信等領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)，在今后的競爭中愈加重要。“與芯片問題相似，這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究必須得到更多重視，需要研究出有原創(chuàng)的重要理論和有自主知識產(chǎn)權(quán)的材料工藝產(chǎn)品。”李紅軍直言。

另外，地球觀測與導(dǎo)航專項要突破信息精準獲取、定量遙感應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)和復(fù)雜系統(tǒng)集成共性技術(shù)，為地球觀測與導(dǎo)航信息應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，對國家安全和人民生活有重大作用，因此三年共獲得20億元的國撥經(jīng)費。

需要特別指出的是，2018年定向申報項目較往年明顯增多。李紅軍表示，定向項目主要考慮短期內(nèi)關(guān)注的熱點、突發(fā)事件，或者指定在一定范圍內(nèi)、由特定單位組織申報的項目。“這些定向項目主要集中在和人類醫(yī)療健康有關(guān)的專項。針對突發(fā)性傳染病、慢性重大疾病、數(shù)字化診療方面的問題，今年在重大慢性非傳染性疾病防控研究等四個專項中共設(shè)置了26個項目、5.3億元經(jīng)費。此外，定向項目還包括畜禽重大疫病防控與高效安全養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)、雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目。”李紅軍分析稱。

為國家戰(zhàn)略提供科技支撐

國家重點研發(fā)計劃，主要由原來的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(973計劃)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)基金和公益性行業(yè)科研專項等整合而成。

根據(jù)先前發(fā)布的申報指南，在重點研發(fā)計劃資助的社會發(fā)展、高技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)研究等四大領(lǐng)域中，今年資助力度最大的為社會發(fā)展領(lǐng)域，其項目數(shù)和經(jīng)費預(yù)算數(shù)占比達41.7%和34.8%，其中公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備獲得資助最多。高新技術(shù)領(lǐng)域的項目數(shù)量為162項，占比25.2%，經(jīng)費高達44億元，與社會發(fā)展領(lǐng)域資助力度接近。其中，新能源汽車、增材制造與激光制造經(jīng)費預(yù)算分列該領(lǐng)域的前兩位，為優(yōu)先布局行業(yè)。

不過，與軌道交通、高性能計算等領(lǐng)域的情況類似，社會發(fā)展領(lǐng)域的投入呈現(xiàn)下降態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年和2018年我國國家重點研發(fā)計劃社會發(fā)展領(lǐng)域項目數(shù)分別為558項、360項和268項，經(jīng)費投入分別為103億元、62億元和47億元。

對此，有業(yè)內(nèi)人士坦言，“這不是說這些項目不重要了，經(jīng)歷多年高投入之后，這些項目正逐步進入‘消化期’和‘收獲期’。”事實上，前幾年布局的軌道交通重點專項，正為我國實施“走出去”和“制造強國”戰(zhàn)略提供有力的技術(shù)支撐。

另外，我國國家重點研發(fā)計劃由不同重點專項組成，重點專項實施周期一般為五年，根據(jù)實際情況作動態(tài)調(diào)整。“由于項目數(shù)和經(jīng)費同步下降，上述社會發(fā)展領(lǐng)域的單項平均資助強度并未減弱，平均每項研發(fā)費用在2000萬元左右。”該業(yè)內(nèi)人士表示。

值得注意的是，雖然2006年起實施的國家重大科技專項為我國科技發(fā)展提供了強力支持，但某些領(lǐng)域還存在不足。在李紅軍看來，我們必須占領(lǐng)國際科技制高點，加強基礎(chǔ)研究，推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，自主培育創(chuàng)制一批應(yīng)用價值較高的新品種、新產(chǎn)品、新裝備、先進適用技術(shù)與模式，并提高綜合應(yīng)用水平。“國家之間的競爭，歸根到底是科技的競爭。掌握了基礎(chǔ)核心科技，就可制定游戲規(guī)則、擁有主動權(quán)。”李紅軍直言。

逐步完善經(jīng)費管理制度

隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放，要讓有限的科研經(jīng)費花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費管理制度也十分必要。

“在科研評價體制的指揮棒作用下，科研工作者熱衷于發(fā)文章、報獎勵來評職稱，申報沒有價值的專利應(yīng)對項目結(jié)題，跟風(fēng)研究獲取科研項目，而短期內(nèi)難出成果的基礎(chǔ)性研究受到冷遇。要改變這種‘輕基礎(chǔ)、追風(fēng)頭、重數(shù)量、輕質(zhì)量’的科研氛圍，需要政府多部門聯(lián)手行動。”李紅軍直言。

事實上，隨著《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》等一系列管理政策的落地，我國重點研發(fā)計劃資金的使用效率和狀況有了很大進步。為促進國家科技計劃項目決策科學(xué)、執(zhí)行堅決和監(jiān)督有力，早在去年底，科技部、財政部、教育部、中科院、自然科學(xué)基金會等五部門組織專家組在北京開展了國家科技計劃項目執(zhí)行和中央財政科研項目資金管理政策落實情況隨機抽查材料審查工作。據(jù)悉，此次核查探索實現(xiàn)跨部門聯(lián)動檢查機制，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)的理念、技術(shù)和資源，強化方式方法創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，建立完善以人為本的監(jiān)督檢查機制。

“2018年是‘十三五’的中間年度，2016年和2017年獲批的大部分重點研發(fā)計劃項目都如期進行，各項目要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)政策，做好項目中期檢查的準備。特別要注意的是，涉及單位、經(jīng)費、主持人等重大調(diào)整一定要逐級上報，對預(yù)算科目、參與人等一般性調(diào)整，各項目牽頭單位也需要做好審批備案，切實履行承擔(dān)單位法人責(zé)任和主持人主體責(zé)任。”

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