重慶公交車墜江事故引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，各地不斷有一些乘客襲擊，公交車司機(jī)的事件被曝光。在濰坊，公交車駕駛員和乘客間的糾紛也時(shí)有發(fā)生，如何保障乘客、司機(jī)等人的人身安全?近日，《濰坊市城市公共交通管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)頒布，并將于2019年4月1日起正式施行。《辦法》從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)政政策、監(jiān)督檢查等方面為城市公共交通發(fā)展做了立法性規(guī)范，有效填補(bǔ)了我市交通領(lǐng)域市級(jí)地方性法規(guī)立法空白。

加強(qiáng)城市公共交通智能化建設(shè)

《辦法》對(duì)我市城市公交發(fā)展的部門職責(zé)進(jìn)行了明確劃分：市、縣(市)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通發(fā)展和監(jiān)督管理工作;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市公共交通規(guī)劃管理工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市公共交通建設(shè)管理工作;公安部門負(fù)責(zé)城市公共交通車輛專用道、優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)設(shè)置等城市公共交通通行管理工作;發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、國(guó)土資源、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市公共交通管理相關(guān)工作。

市、縣(市)人民政府在城市規(guī)劃、財(cái)政政策、用地供給、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)分配、車輛和設(shè)施裝備等方面支持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)城市公共交通車輛專用道的規(guī)劃和建設(shè)，逐步建立完善的城市公共交通車輛專用道網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵(lì)新技術(shù)、新能源、新裝備的應(yīng)用，加強(qiáng)城市公共交通智能化建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、安全和管理方面的應(yīng)用。

中心城區(qū)單向三車道以上道路設(shè)公交專用道

對(duì)于城市公交的規(guī)劃與建設(shè)，從城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃編制，到城市公共交通線路和站點(diǎn)的開辟和調(diào)整等，《辦法》第二章進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

其中，《辦法》第十一、十二、十四條明確，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展和社會(huì)公眾出行需求，科學(xué)論證，適時(shí)開辟或者調(diào)整城市公共交通線路和站點(diǎn)。開辟或者調(diào)整城市公共交通線路和站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)征求公安部門和沿線居民意見，并向社會(huì)公告。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)和改造項(xiàng)目，按照城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃需要配套建設(shè)城市公共交通設(shè)施且具備條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將其納入土地招拍掛條件。

火車站、飛機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站等交通樞紐以及大型公共場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)城市公共交通設(shè)施，配套建設(shè)的城市公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)和主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批上述工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，對(duì)配套城市公共交通設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門和公安部門意見。

《辦法》第十九條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門意見，按照城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范修建公交港灣式停靠站。同時(shí)，公安部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)際需要，在城市中心城區(qū)單向三車道以上道路辟建城市公共交通車輛專用道，并在有條件的路口增設(shè)城市公共交通車輛專用導(dǎo)向車道，科學(xué)設(shè)置優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，加強(qiáng)專用、優(yōu)先車道及優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理，保證城市公共交通車輛優(yōu)先通行。

遇突發(fā)事件，駕乘人員不得先于乘客逃離

在運(yùn)營(yíng)管理方面，《辦法》明確城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租，取得線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的城市公共交通企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

關(guān)于公交車線路調(diào)整、站點(diǎn)變更，第二十四條明確規(guī)定：城市公共交通線路和站點(diǎn)確定后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。因市政工程建設(shè)、重大公共活動(dòng)等特殊情況確需變更線路、站點(diǎn)的，建設(shè)或者主辦單位應(yīng)當(dāng)提前十五日告知交通運(yùn)輸主管部門以及城市公共交通企業(yè)。城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前三日向社會(huì)公告相關(guān)線路、站點(diǎn)的變更情況，并采取相應(yīng)措施，保障社會(huì)公眾出行需求。突發(fā)事件除外。

在運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，《辦法》對(duì)城市公共交通企業(yè)、駕乘人員管理及從業(yè)人員運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)的規(guī)范、運(yùn)營(yíng)車輛管理、乘客乘坐城市公共交通車輛均作出了詳細(xì)要求。第二十七條對(duì)城市公共交通從業(yè)人員運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)要求除了講求文明禮貌、正確播報(bào)線路、在規(guī)定區(qū)域停靠等，還明確發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，其要保護(hù)乘客安全，不得先于乘客棄車逃離。

對(duì)于乘客乘坐城市公共交通車輛應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，《辦法》第二十九條有著明確規(guī)定：愛護(hù)城市公共交通設(shè)施，遵守乘車秩序;不得攜帶牲畜、犬貓等活體動(dòng)物乘車(持證導(dǎo)盲犬、執(zhí)行公務(wù)的軍警犬除外);不得在車廂內(nèi)吸煙、吐痰、亂扔垃圾、散發(fā)宣傳品，或者向車外拋擲物品;不得強(qiáng)行靠近駕駛員和其他有礙安全的部位，不得與駕駛員閑談;不得侵害乘客及駕乘人員人身安全或者妨礙車輛正常行駛;學(xué)齡前兒童以及不具有自理、自控能力的老年人、殘疾人、醉酒者等乘車應(yīng)當(dāng)有人陪護(hù);依法應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

禁止以下危害公交安全、擾亂乘車的秩序

在運(yùn)營(yíng)安全方面，第三十五條明確，禁止非法攜帶槍支彈藥、管制刀具、易燃易爆、有毒有害等違禁物品乘車。城市公共交通企業(yè)可以對(duì)乘客攜帶的物品采取必要的安全檢查措施。乘客應(yīng)當(dāng)自覺接受、配合安全檢查。

第三十六條列出了禁止危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全、擾亂乘車秩序的行為：(一)在城市公共交通場(chǎng)站及其出入口、站點(diǎn)以及距離站點(diǎn)三十米范圍內(nèi)擅自停放非城市公共交通車輛、堆放雜物或者擺攤設(shè)點(diǎn)等;(二)非法攔截或者強(qiáng)行上下城市公共交通車輛;(三)違反規(guī)定進(jìn)入城市公共交通車輛專用道;(四)擅自操作有警示標(biāo)志的城市公共交通車輛按鈕、開關(guān)裝置，或者非緊急狀態(tài)下動(dòng)用安全應(yīng)急設(shè)備;(五)妨礙乘客正常上下車;(六)其他危害城市公共交通車輛運(yùn)營(yíng)安全、擾亂乘車秩序的行為。

第三十七條明確，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市公共交通設(shè)施的義務(wù)，禁止實(shí)施破壞城市公共交通車輛、站點(diǎn)、設(shè)施設(shè)備;擅自關(guān)閉、占用城市公共交通設(shè)施或者挪作他用;擅自遮蓋、涂改、污損、毀壞、遷移、拆除城市公共交通設(shè)施;其他影響城市公共交通設(shè)施功能和安全的行為。因城市建設(shè)確需遷移、拆除、占用、關(guān)閉城市公共交通設(shè)施的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門意見，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)建或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在法律責(zé)任方面，違反《辦法》規(guī)定，不按規(guī)定線路、時(shí)間、站點(diǎn)、班次組織運(yùn)營(yíng)的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)城市公共交通企業(yè)處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

有違反本辦法第二十九條、第三十五條、第三十六條規(guī)定的，城市公共交通企業(yè)從業(yè)人員接到報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)上述行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)交通運(yùn)輸主管部門或者公安部門依法處理。

交通運(yùn)輸主管部門及其他相關(guān)部門不履行職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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