溫州是全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市，是深化全國守信激勵創(chuàng)新試點，是浙江省首批創(chuàng)建“信用交通市”城市之一。2018年，溫州市交通局研究出臺《溫州創(chuàng)建“信用交通市”實施方案》(溫交〔2018〕89號)，以問題為導向，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進，積極落實“信用記錄、信用共享、信用應(yīng)用、信用規(guī)范、信用文化、信用保障”六個全覆蓋，推進以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的建立，全面提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。

一、一數(shù)一源，發(fā)揮平臺整合作用

依托溫州市信用信息綜合服務(wù)平臺，建立交通運輸領(lǐng)域信用信息目錄，明確八大類數(shù)據(jù)(交通運輸單位信用考核結(jié)果，企業(yè)不良行為記錄信息，出租車司機從業(yè)資格信息，客運駕駛員從業(yè)資格信息，貨運駕駛員從業(yè)資格信息，危險貨物駕駛、裝卸、押運人員上崗資格信息，行政許可信息，人員不良行為記錄)，共包含71個數(shù)據(jù)項，每類數(shù)據(jù)約定查詢權(quán)限和更新頻率。截至目前，累計歸集信用信息105849條。

建立溫州智慧交通綜合信息管理平臺，在行業(yè)管理模塊設(shè)置企業(yè)信用指數(shù)、行政審批、綜合執(zhí)法等信用信息展示板塊，提供普貨企業(yè)、危貨企業(yè)、客運企業(yè)、維修企業(yè)、駕培企業(yè)、客運出租企業(yè)、客運站、貨運站等1164家企業(yè)的年度信用評價得分查詢與展示功能。

開發(fā)溫州市網(wǎng)約車、出租汽車申報服務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)約車、出租車車輛運輸證、駕駛員從業(yè)資格證融合信用度評測的線上申報，在系統(tǒng)中建立信用度篩選模式，通過信用數(shù)據(jù)共享，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，高效完成信用結(jié)果判定，實現(xiàn)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)匯總。截至目前，審核出租車、網(wǎng)約車駕駛員共55238名，審核通過42584名，減少駕駛員回戶籍地開證明的經(jīng)濟負擔約552萬元(按每人路費成本100元計算)，審批效率大幅度提高。

二、或獎或懲，夯實分級分類監(jiān)管

梳理交通運輸部、國家發(fā)改委等部門發(fā)布的多個關(guān)于實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，確定聯(lián)合獎懲的對象清單和措施清單，由市信用辦發(fā)布《溫州市信用聯(lián)合獎懲對象清單和措施清單(2018版)》(溫信用辦〔2018〕6號)，全市41個相關(guān)部門共同參與、共同執(zhí)行，有效構(gòu)建起工作機制。

結(jié)合“證照分離”改革，完善事前告知承諾制度，優(yōu)化審批服務(wù)，強化事中事后分類監(jiān)管，逐步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后日常監(jiān)管模式。

在執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)，率全省交通系統(tǒng)之先，于2019年制定涉企依法不予行政處罰的輕微行政違法行為目錄清單和涉企柔性執(zhí)法工作方案，梳理出38項輕微違法行為，取得了良好的成效和社會反響。2020年7月1日，《關(guān)于在交通運輸領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制的意見(試行)》正式實施，溫州成功辦理全省輕微違法承諾免罰第一案，讓當事人體會到了“執(zhí)法的人情味”。

以信用平臺數(shù)據(jù)為支撐，根據(jù)不同信用等級狀況實施差異化監(jiān)管。將企業(yè)信用考核結(jié)果運用于2018年包車運力經(jīng)營權(quán)、2020年350輛公營出租汽車經(jīng)營權(quán)等招投標項目中，發(fā)揮了信用在行政監(jiān)管方面的重要作用，使企業(yè)高度重視信用考核結(jié)果。對違法失信、風險高的市場主體，實施加強日常監(jiān)管、限制市場準入、提高檢查頻次與比例、警示約談等措施，并將聯(lián)合懲戒措施有機融入“百日治超”、“客運市場秩序?qū)ｍ椪��?rdquo;、春運“春雷”行動等行業(yè)專項治理。對信用良好的市場主體，實施招投標政策優(yōu)惠、減少檢查頻次與比例、 “容缺受理”、“加快辦理”等措施，以“8.8誠信日”、“信用交通宣傳月”等主題宣傳活動為契機，發(fā)揮“中國道路運輸百強誠信企業(yè)”、“誠信出行示范線”、出租車行業(yè)“每月之星”的示范作用，試點打造“誠信口罩”誠信循環(huán)模式。

三、先行先試，實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰

“十三五”期間，溫州作為浙江省積極探索公路養(yǎng)護施工企業(yè)信用評價工作的試點地區(qū)，印發(fā)《溫州市公路養(yǎng)護工程施工企業(yè)信用評價管理辦法》(試行)，每年對在溫州有公路養(yǎng)護施工項目的施工企業(yè)開展1次信用評價，綜合招投標、施工行為、交工質(zhì)量檢測指標、多個養(yǎng)護工程情況，由市公路管理部門與縣(市、區(qū))公路管理部門分別賦分加權(quán)評出6個檔次，經(jīng)官網(wǎng)公示無異議后，按照管理辦法規(guī)定應(yīng)用于下一年度養(yǎng)護工程招投標評標中。

養(yǎng)護施工企業(yè)信用評價工作實行動態(tài)考核制度，在施工過程中施工單位如有違反合同、違規(guī)施工等行為，將全市通報并計入信用評價扣分項目，嚴重者將上報省公路管理部門進行全省通報。

經(jīng)過幾輪的信用評價與應(yīng)用，原先一些信用差、素質(zhì)低、經(jīng)營效益欠佳的施工企業(yè)基本被淘汰出局，投標施工企業(yè)基本上是信譽較好、施工隊伍穩(wěn)定、技術(shù)精細的業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，企業(yè)資金信用、合同履行、管理能力表現(xiàn)優(yōu)良，大中修工程質(zhì)量基本上都是優(yōu)良，個別項目甚至達到全省乃至全國示范水平，實現(xiàn)了公路養(yǎng)護施工市場的優(yōu)勝劣汰，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

信息歸集共享常態(tài)化，行業(yè)信用監(jiān)管體系化，誠信理念宣傳品牌化，以信用賦能，溫州努力為交通強省貢獻溫州力量、溫州經(jīng)驗。堅持數(shù)字賦能、以用促建，構(gòu)建有溫度的信用交通體系，溫州一直在路上。

(新媒體責編：zfy2019)