第十三屆全國人大常委會第五次會議29日分組審議了全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定草案。歷經6月份初審和隨后一個月的公開征求意見，這部關系億萬納稅人福祉的稅法草案再度接受公開審議更好傾聽民意。

“基本減除費用標準緣何要一刀切?”“子女出國費用能否抵扣?”“買房貸款利息如何申報抵扣?”……問題和關切背后，是納稅人對稅收法定和公平稅負的期盼。

“個人所得稅制度的一次突破性改革”

盡管分組審議時與會人員圍繞百姓關切廣泛熱議，但總體認為此次個人所得稅改革力度非常大，方案日趨成熟，建議盡早通過。

“我認為修改后的草案已經比較成熟，贊成這次會議審議通過，并且盡快實施。”全國人大常委會副委員長王東明說, 此次修改個稅法是落實黨中央改革決策有關部署的重要舉措，草案注重增加低收入者收入，擴大中等收入群體比重，調節收入分配格局。與之前歷次修改相比，此次對部分勞動性所得實行綜合征稅，是個人所得稅制度的一次突破性改革。

與會人員認為，此次個稅法大修亮點不少，為進一步完善個人所得稅制度打下良好基礎，可以說開了好頭。

全國人大財政經濟委員會委員蔡繼明認為，此次修改個稅法兩點值得肯定，一是提高了“起征點”，二是實現由原來分類計稅向分類和綜合計稅轉變。

不過，也有與會人員認為，提高“起征點”對工薪階層是好事，但每月5000元標準還是偏低，建議在今后實施過程中結合配套改革不斷調整優化。

王教成委員建議，建立個稅“起征點”的動態調整機制，根據社會發展和人民收入變化需求，確保稅負順應經濟發展大勢動態合理調節。全國人大代表顏寶玲則提出,考慮到全國各地經濟發展差異，建議不宜在個稅征收標準上實行“一刀切”，應按地區發展水平細化各地的起征點和稅率。

“法律出臺了，如果細則沒跟上，會產生一些誤讀”

分組審議中，最受關注的是此次修法的新亮點——專項附加扣除。

決定草案明確，專項附加扣除包括子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等支出，具體范圍、標準和實施步驟由國務院確定，并報全國人民代表大會常務委員會備案。

全國人大財政經濟委員會副主任委員劉新華說, 相比草案一審稿，決定草案一個很重要變化，是對專項附加扣除的提出和實施整體流程作出法定安排，這既符合國際慣例，也符合稅收法定原則。

“商業化教育是否可以扣稅?”“子女出國費用能否抵扣?”“買房貸款利息如何申報抵扣?”包信和委員拋出一系列問題說：“法律出臺了，如果細則沒跟上，會產生一些誤讀。”他建議，法律通過出臺的同時，國務院應盡早公布細則，確保稅法平穩實施。

郭雷委員認為，個稅法草案對個稅“起征點”設立全國統一標準是合適的，但專項附加扣除標準建議根據不同地區生活水平、撫養贍養水平、居住城市水平制定，并明確路徑和條件。

楊震委員建議，國務院制定具體方案時可參考國外比較成熟的做法。如在美國、日本，制定子女教育專項扣除細則不問家庭具體收入，只要有一個子女在教育階段，就按一個定額進行扣除，如此操作比較簡單，也能避免鉆空子，希望國務院相關部門能盡快明確專項附加扣除方法。

對于個稅稅率問題，不少與會人員建議，應伴隨改革推進進一步配套優化稅率結構。來自基層醫院的全國人大代表雷冬竹說，現在一個博士后或院士的收入動輒超過百萬，最高稅率定得太高不利于留住人才。“專家留不住，病人往北京、上海趕，老百姓看病就難。”

“為納稅人年終報稅提供更便捷的服務”

或許不久的將來，更多納稅人會習慣在年終進行個稅申報。

改革后，現有的扣繳義務人代扣代繳為主的模式將變為平時預扣預繳，年終匯總申報、多退少補的模式。

“個人所得稅法修改后，希望稅務機關能夠為納稅人年終報稅提供更便捷的服務。”鄭功成委員說，修法的同時，行政機關要配套改革為納稅人提供更有效服務。

“怎樣提高信息化征管水平，完善個人所得稅信息系統，能否做到在互聯網上自行申報、自行計算?”全國人大代表苑廣睿說，以后稅收征管既有代扣代繳，又有自行申報，難度很大。

韓曉武委員也建議進一步提高稅收征管能力建設，讓該收的稅能真正收上來。

“現在去一些餐館吃飯，你如果不要稅務發票，店主就可以給你兩個易拉罐飲料;在建材市場買建材，你如果要稅務發票，他就不給你打折了。”韓曉武委員說，這些已經成為潛規則，背后是稅收的流失。

個稅制度改革是一個漸進的過程，不可能畢其功于一役。

不少與會人員認為，一方面應借助修法加強稅收宣傳，加強稅收征管，完善稅收服務，提高人民群眾的稅法遵從度和滿意度;另一方面，應圍繞人民群眾關切的熱點問題，結合征管和配套條件完善進一步深化改革，建立更公平公正的個人所得稅制度，更好地促進經濟社會發展。

(新媒體責編：wb001)