1月1日22時，一位送外賣的“騎士”在路邊核對配送信息。

近年來，網絡訂餐行業蓬勃發展，在給消費者帶來便利的同時，食品安全問題也受到人們關注。無實體門店、食品加工環境臟亂差、超范圍經營等問題隱患，威脅著消費者健康，也給監管者提出了新的考驗。

近年來，河北石家莊市食品安全監管部門針對網絡訂餐出現的問題，在督促網絡訂餐第三方平臺和入網餐飲經營主體落實主體責任方面進行了一些探索。

網絡訂餐行業，“快”和“亂”現象并存

小區內的一間平房，兩年多時間幾度改頭換面，這讓見證了平房不斷改換門庭的石家莊市康華園居民李先生很感慨。李先生介紹，這間平房先后做過理發廳、蛋糕房、包子鋪和面館，現在變成了裁縫鋪。由于在小區里面，經營食品時客源很少，網絡訂餐就成為銷售主渠道。“小店曾經一度很紅火，不少送外賣的‘騎士’來取包子和面條。但由于食品質量一般，慢慢地‘騎士’很少來了，小店只能轉行。”李先生說。

這家小店的變遷，反映出網絡訂餐行業發展的一些特點。

原石家莊市食藥監局食品餐飲監管處處長閆士開介紹，網絡訂餐具有交易雙方不見面、訂餐配送鏈條長、問題商家隱蔽性強等特點，存在較大食品安全隱患。

網絡訂餐行業“快”和“亂”現象同時并存。“快”主要體現在行業發展快、主體變化快。短短幾年，經營網絡訂餐業務的餐飲店幾乎遍布城市各個角落。一段時間，由于經營成本低、平臺準入不嚴等原因，只要具備一個廚房和一臺能上網的電腦或手機，就可以在第三方平臺注冊賬戶開店。

“亂”主要體現在經營場所分布亂、經營環境差、超范圍經營。網絡餐飲經營主體除有實體店面的有證餐飲單位外，還包括無實體店面全部依靠訂餐外送經營的小作坊。部分小作坊經營者未履行食品安全操作規范要求，生產加工環境臟亂差，從業人員未取得有效的健康合格證明，未對食品原料進行查驗，未進行索證索票并建立臺賬記錄。食品經營許可證或食品小作坊小餐飲登記證的經營項目為熱食類制售，但普遍存在超范圍經營涼拌菜等情況。

閆士開介紹，2018年9月10日到11月20日，原石家莊市食藥監局在全市開展了網絡訂餐食品安全專項整治行動。對入網餐飲單位未按規定實施經營過程控制要求，特別是對沒有實體門店、無食品經營許可證、一證多用、許可證過期、超范圍經營等違法違規行為依法進行查處和取締。整治行動中，實地檢查網絡餐飲經營主體18082家，其中責令整改1597家，下線1262家，取締無證經營125家。

消除食品安全隱患，關鍵在于主體責任落實

業內專家介紹，對食品安全監管部門而言，依靠傳統監管方法對網絡訂餐行業進行有效監管存在一些難點。

加工場所發現難。為降低成本，一些經營者選擇居民樓、城鄉接合部等作為經營場所。如果沒有收到投訴或舉報，監管部門在日常監管中很難發現這類場所。查處取締難。一些從事網絡餐飲服務的餐飲店，由于經營成本低，如被取締就會更換地址后繼續經營。日常管理難。不規范的餐飲店設備設施簡陋，環境衛生條件差，從業人員流動性強，對食品安全不重視，監管者難以對其生產加工全過程進行有效監管。

由于大多數入網餐飲經營主體都是通過美團點評和餓了么&星選外賣等網絡訂餐第三方平臺開展經營，因此，加強對網絡訂餐第三方平臺的監督檢查，督促其落實食品安全主體責任，進而倒逼入網餐飲經營主體提升食品安全管理能力，就成為監管的有效手段之一。

近年來，原石家莊市食藥監局聯合有關部門，多次約談入駐省會的網絡訂餐第三方平臺負責人，要求其嚴格規范經營行為，嚴格入網餐飲服務企業審查，落實平臺食品安全主體責任。

在監管部門督促和市場競爭激勵下，網絡訂餐第三方平臺也在提高自身食品安全管理能力。

美團點評外賣事業部石家莊分公司城市團隊負責人程毅偉告訴記者，餐飲經營主體要入駐美團點評，需要通過網絡上傳食品經營許可證、營業執照等有效證件的圖片，經總部審核合格后才具備入駐資格。同時，石家莊當地品控部門需派人實地查看，核查資質證照是否過期、店內和后廚衛生等情況。審核合格后，餐飲經營主體才能入駐美團點評開展網絡訂餐業務。

2018年9月，一家經營預包裝麻辣小龍蝦的餐飲店要入駐美團點評。品控人員根據其預留的地址卻無法找到該餐飲店，最終駁回了其入駐申請。“實際審核中，約有一半左右的餐飲經營主體存在問題。”程毅偉說，由于審核日益嚴格，加之前期入駐商家已經很多，石家莊市入駐美團點評的餐飲經營主體呈減少趨勢，2018年以來新入駐的商家不足2000戶。

在石家莊市開展的網絡訂餐食品安全專項整治行動中，餓了么&星選外賣聯系入駐餐飲經營主體上傳相關資質證明1810家，其中下線不合規餐飲經營主體753家。餓了么&星選外賣石家莊辦事處有關人員表示，他們將繼續完善食品安全管理制度，加強對入駐餐飲經營主體的審核。

探索“以網管網”，網絡訂餐監管任重道遠

為督促網絡訂餐第三方平臺和入網餐飲經營主體落實主體責任，原省食藥監局積極探索創新監管方式，利用“以網治網”技術手段，組織開發了餐飲O2O網絡監管工作平臺。通過該平臺，可以實時監測轄區內網絡訂餐第三方平臺信息公示情況，并對虛假證照、超經營范圍、一證多用、證照過期等違法線索進行分析比對，為一線執法人員提供及時可靠的核查信息。

閆士開說，原石家莊市食藥監局充分利用餐飲O2O網絡監管工作平臺開展工作。落實審查責任，確保入網商家具有實體經營門店，確保其許可證載明的經營場所等信息真實可靠，不超范圍經營。落實監督責任，確保線上線下餐飲服務同標同質。并探索建立入網餐飲經營主體審查登記、違法行為制止報告、食品安全事故處置等制度。

“對網絡訂餐行業實施有效監管是一個長期性工作，需要在探索中不斷完善。”閆士開說，餐飲O2O網絡監管平臺運行時間不長，一些功能還不完善，需要進一步改進。同時，有的網絡訂餐第三方平臺還沒有辦理相關證照，主體資格不明確，這些都給監管工作提出了挑戰。他建議有關部門應共建食品安全大數據信息共享網、入網經營企業信用公示網和入網企業社會監管網，探索網絡食品安全社會共治模式。充分發揮網絡管理技術優勢，實現“以網管網”的網絡訂餐監管新模式。同時，鼓勵入網餐飲經營主體實行“明廚亮灶”，將外賣食品制作過程視頻直接嵌入網絡訂餐第三方平臺主頁面，讓監管部門和訂餐者能直觀看到食品加工制作過程。

記者了解到，石家莊市食品安全監管部門與相關網絡訂餐第三方平臺正計劃開展對“騎士”的培訓，既加強對“騎士”送餐過程的管理，又通過“騎士”更多地掌握入網餐飲經營主體的食品安全狀況，從而保障食品安全。

(新媒體責編：wb001)