物流是實體經濟的“筋絡”。多年來，交通運輸行業充分發揮交通物流先導性、基礎性、保障性作用，奮力加快建設交通強國，推動交通物流發展進入快車道。

2024年11月，交通運輸部等部門聯合印發《交通物流降本提質增效行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了當前和未來一段時期推動交通物流降本提質增效的總體要求和主要任務，提出了一系列戰略性舉措，對有效降低全社會物流成本、更好地服務構建新發展格局、加快建設交通強國具有重要意義。

加快推動交通物流高質量發展，要推進基礎設施聯網補網強鏈，加快建設國家綜合立體交通網。目前，國家綜合立體交通網主骨架空間布局已基本完成，路線里程超過26萬公里，建成率約90%，已連通了全國超過80%的縣，服務全國90%左右的經濟、人口總量。交通基礎設施布局規模和結構功能的日益完備，為提升交通物流運行效率和服務品質提供了堅實保障。

《行動計劃》提出“到2027年，國家綜合立體交通網主骨架更加完善，基礎設施聯網補網強鏈深入推進”的目標任務，并要求以聯網補網強鏈為重點，適度超前加快規劃建設國家綜合立體交通網主骨架。對此，要聚焦提升鐵路主干通道貨物運輸能力，實施鐵路貨運網絡工程，完善普速鐵路網絡和重載鐵路建設，持續優化“西煤東運”“北煤南運”“北糧南運”等多式聯運系統，加強疆煤外運通道能力建設。聚焦發揮水運降本優勢，實施內河水運體系聯通工程，加快“四縱四橫兩網”國家高等級航道建設，挖掘長江、珠江等干線航道通行潛力，加快推進平陸運河建設等工作。聚焦降低中轉換裝成本，扎實推進國家綜合貨運樞紐建設，完善港口樞紐集疏運體系，推動方式融合、功能融合、產業融合。

加快推動交通物流高質量發展，要深入調整優化運輸結構，充分發揮綜合交通運輸組合效率和整體優勢。加快優化運輸結構，促進“公轉鐵”“公轉水”，是深化綜合交通運輸體系改革，充分發揮各種交通運輸方式比較優勢和組合效率的關鍵舉措。2017年以來，交通運輸行業運輸結構調整工作取得顯著成效。但也要看到，我國運輸結構還不合理，仍需進一步優化。

針對港口、物流園區、工礦企業鐵路集疏運系統不健全等問題，交通運輸行業要加快推進鐵路專用線進入港口堆場、物流園區、工礦企業，持續完善鐵路集疏運系統;針對鐵路專用線運營成本高，“建不了、接不上、用不起”等突出問題，要推動降低鐵路專用線規劃建設和使用收費，建立專業化、多元化的鐵路專用線運營維護機制;針對多式聯運中轉銜接不暢、聯運組織模式不優等問題，要大力推進多式聯運發展，積極發展江海聯運、水水中轉和“散改集”，加快構建高效順暢的多式聯運系統。此外，對于港站樞紐綠色集疏運范圍比例仍需提升等問題，沿海主要港口要加大利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例，打造全環節綠色高效運輸鏈條。

加快推動交通物流高質量發展，要發展多式聯運“一單制”“一箱制”，推動全鏈條降本提質增效。要建立健全內貿集裝箱多式聯運體系，暢通交通物流服務全鏈條，推動系統性降本。制定多式聯運數據共享清單，推動經營主體加強數據交換共享，穩步推進交通物流公共數據資源開發利用，建立可持續推進模式，同時鼓勵建設內貿集裝箱提還箱點，完善箱管服務技術標準，推進內貿集裝箱循環共用。此外還要推進各方式間轉運交接、貨物交付、信息互聯、保險理賠等規則銜接。研究建立多式聯運運單管理制度，支持單證電子化應用，推動國際陸海聯運等領域的多式聯運單證物權化。(作者：金敬東，系交通運輸部規劃研究院副院長兼總工程師)

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