自2016年11月網約車新政落地實施以來,杭州交通運管部門全面推進網約車依法納管,不斷優化完善管理體制機制,改革規范工作走在全國城市前列,取得一定成效。
一是率先立法,健全依法治理體系。杭州通過地方立法和落地細則,將網約車管理的中央頂層設計與地方自主創新緊密結合,構建了網約車依法治理的制度體系。網約車管理納入地方性法規。2017年12月27日杭州市第十三屆人大常委會第八次會議修訂通過《杭州市客運出租汽車管理條例》,經2018年3月31日浙江省十三屆人大常委會第二次會議審議批準,于2018年5月1日起施行。該條例是國內第一部將網約車納入立法規范對象的設區的市的地方性法規,為網約車管理工作提供了強有力的法規支撐。條例對網約車秉持“鼓勵創新、開放包容”理念,同時堅持合規經營、依法監管,特別是增加了對網約車平臺企業的管理、約束措施,對網約車平臺企業履行主體責任、禁止接入不符合規定的人和車、以及授權分支機構負責人全權處理城市相關業務等方面提出明確要求,對平臺企業、車輛、駕駛員的違法違規情形明確了處罰依據和吊銷經營許可等退出機制。修訂完善網約車管理實施細則。2018年2月,在原先試行辦法一年多時間的實踐基礎上,結合行業發展實際和立法工作推進情況,杭州市適時修訂《杭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》,簡化、優化網約車管理機制。新的實施細則,繼續堅持網約車數量和價格由市場調節,進一步放寬駕駛員從業資格準入條件,進一步簡化網約車運輸證辦證手續,取消網約車不得進入站點候客的規定,對駕駛巡游車和網約車的駕駛員實行統一資格管理,為網約車新業態健康規范提供更好的政策環境,為推進網約車與巡游出租車的融合發展提供更好的制度保障。
二是嚴格執法,加大執法監管力度。網約車新政實施以來,杭州交通運管部門一手抓源頭管理,一手抓路面稽查,綜合運用行政執法、數據管理、輿論監督等綜合措施,依法加強網約車市場監管。著力于加強對平臺企業的源頭管理。2018年1月份,運管、公安、物價、工商、質監等部門組成聯合檢查工作組,對在杭取得網約車經營許可證的平臺企業逐戶上門檢查,對檢查中發現的問題落實整改措施。針對滴滴出行公司存在違規經營問題,開展約談告誡,出具《限期責令改正通知書》。著力于加大現場執法的工作力度。2018年以來,運管部門進一步加大了對無證網約車的打擊力度,不定期開展集中整治行動,截止5月中旬,累計處罰無證網約車262起,對滴滴出行等平臺企業累計罰款金額達200余萬。著力提升信息化監管水平。交通運管部門自主開發建設網約車信息化監管系統,要求平臺企業將后臺數據實時動態接入監管系統,并通過監管系統進行數據管理和研判分析,推動平臺企業主動清理清退無證從事網約車服務人員和車輛。
三是便捷辦證,充分引入市場競爭。杭州網約車平臺、車輛、駕駛員依法辦證的數量規模,位居全國城市前列。首先,大力發展合法網約車平臺企業,充分引入市場競爭,讓市民出行有更多選擇。2018年3月,杭州新增許可美團打車、斑馬快跑、網路出行等5家網約車平臺企業,加上2017年獲得許可的滴滴出行、曹操專車等7家平臺企業,目前杭州已有合法網約車平臺12家。其次,深化最多跑一次改革,以互聯網方式開展辦證服務,實行網上申請、網上審查、網上約考、網上發證,全面加速網約車駕駛員和車輛合規化進程,讓更多具有合法資質的車輛和人員參與市場競爭、提供出行服務。截止2018年5月中旬,1.3萬名駕駛員考取杭州網約車駕駛員從業資格證,1.25萬輛車辦理網約車運輸證。
(新媒體責編:news1166)
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