凝心聚力共赴新征程，砥礪前行奮進“十四五”。站在中國共產黨成立100周年的歷史新起點，2021年全國兩會上，代表委員們肩負人民的美好期盼和殷殷重托，出思路、支實招，謀大局、開新局，為“十四五”發展交通先行建言獻策。

民盟中央：加大交通基礎設施互聯互通建設 推進環渤海區域一體化協同發展

推動區域協調發展，方能更好促進共同發展。民盟中央指出，環渤海地區處于東北亞經濟圈的中心地帶，向東連接海上絲綢之路，向西溝通京津冀，向南聯系著中原經濟區，向北連接絲綢之路經濟帶，具有得天獨厚的地緣優勢，具有承載對內“協同發展”與對外構建“合作共贏”格局的戰略責任，是構建“雙循環”新發展格局的重要抓手。

近年來，環渤海地區互聯互通水平持續提高。表現在擁有互聯互通、便捷高效的綜合立體交通網，區域內依托天津港、大連港、黃驊港、青島港、煙臺港，基本形成了海陸空鐵網構成的立體綜合的交通網，能夠實現三大城市群之間以及與國內其他區域和東北亞、亞歐大陸的高效聯通。

在肯定發展的同時，民盟中央指出，推進環渤海區域一體化還面臨著區域內發展水平差異較大、存在一定程度的區域壁壘與市場分割、核心城市輻射能力有限等問題，包括港口重復建設、過度競爭，與產業、城市融合不夠。“區域內各港口沒有形成很好的協同合作關系，港口建設存在同質化，各港口之間未能錯位發展、聯動發展，形成無序競爭，港口基礎設施過剩，資源效益下降，阻礙整個區域港口群實力的提高。”民盟中央在發言中指出。

進一步環渤海區域一體化協同發展，民盟中央提出多條實策，包括加大交通基礎設施互聯互通建設，實現區域交通一體化。民盟中央建議，一是加快推進環渤海交通的規劃與建設，助推京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群的互聯互通;二是加快區域內港口資源整合，明確各區域港口功能定位、發展方向，推進環渤海地區港口一體化發展，通過差異化發展提升環渤海地區港口群綜合競爭力，以重點港口為樞紐加快構建陸海公鐵綜合立體交通網，進一步增進腹地延伸，提升環渤海地區開放度;三是將渤海海峽跨海通道建設列入國家“十四五”發展規劃、環渤海經濟帶發展規劃等國家戰略規劃的實施方案之中，并制定相應配套措施，盡快啟動渤海海峽跨海通道論證規劃建設等工作。

全國人大代表馮鴻昌：加強內貿港區集裝箱箱體管理

全國人大代表、廈門集裝箱碼頭集團有限公司工會主席馮鴻昌介紹，內貿碼頭集裝箱所裝載的貨物多為煤炭、糧食、建筑原材料等沒有外包裝的大宗散貨，以及使用一次性大型液袋盛裝的各類液態貨物。當前行業承運貨物的集裝箱箱齡普遍較長，且散貨載入集裝箱的裝貨方式存在較多不規范處，甚至出現野蠻裝箱情況。一方面會對箱體側板造成較大壓力及箱底局部集重，在箱體結構上形成脫焊、變形等隱蔽性強的安全隱患;另一方面，在港口碼頭內使用大型設備進行裝卸時，這些帶有安全隱患的“問題箱”易發生箱側底板開裂、箱漏底等各類安全事故，對人員、設備、船舶造成傷害并污染環境。

為進一步從集裝箱裝貨使用源頭規范用箱，改善集裝箱(特別是內貿箱)行業長期存在箱體隱患的情況，避免集裝箱進入港區后因箱體隱患引發安全事故，馮鴻昌建議：

一是通過完善相關規程并明確責任，推促集裝箱箱主加強集裝箱的箱況管理，確保使用中的集裝箱滿足貨物運輸、裝卸安全的用箱要求，箱體狀況應符合《集裝箱檢驗規范》的相關要求。

二是政府主管機關應盡快協調各方，研究完善內貿船運集裝箱檢驗監督機制，盡早出臺相關機構對營運中的內貿箱進行督檢的指導性實施細則，對不適運的集裝箱及時進行維修或淘汰，以確保當前營運中的內貿集裝箱安全運行。

全國人大代表王小萬：保障應急救援等特殊崗位高技能人才用人需求

“按照‘預案、裝備、隊伍’三個貼近實戰要求建立的水上應急體系，在就近就地快速開展人命救助、保障公共設施和財產安全、保護水域生態環境等方面已取得明顯成效。”作為深耕重慶水運一線的基層全國人大代表，重慶市嘉陵江航道管理處北碚航道站站長王小萬呼吁，要暢通渠道，加強制度保障，為交通水運行業破除高技能人才缺乏難題。

他認為，目前水運發展和應急體系建設不斷向智能化、現代化目標邁進，而水上交通領域存在專業化程度高、從業人才培養周期長、人才引進渠道單一、市場化用工流動性大等特點，這些因素共同造成了水上交通行業面臨高技能人才缺乏的窘境。

為此，王小萬從三個方面提出了建議。其一，暢通人才引進渠道，積極爭取高技能人才引進政策。“目前，交通運輸行業主要面臨高層次和創新型技能人才匱乏、特殊崗位與技能人才匹配矛盾突出、人才引進范圍較窄等問題。”他建議，拓寬技能人才引進渠道，采取更加靈活的政策配套支撐，進一步放寬企事業單位用人自主權，探索更多特殊招聘途徑，突破“剛性”編制約束，不唯學歷，不唯身份，不唯資歷，不拘一格招募人才，激發行業內生動力。

近年來，國家大力推動職業教育發展，這或可作為另一個突破口。“建議加強學校與行業間的聯動，進一步探索學校、產業、行業聯合一體辦學，深化探索聯合實訓模式，完善教學體系。”王小萬表示，可以依托行業優勢將專業需求、高精技能、研究成果高效轉化為教育資源。同時，為行業源源不斷輸出符合用工標準、滿足行業發展的優秀人才，為產業持續發展提供不竭動力。

再者，他認為有完善的制度保障才能讓專業技能人才各盡其用、各展其才。特別應該關注高空作業、水下作業、應急救援、惡劣環境工作等特殊崗位人才的引進、交流、合理用工。

他還建議，完善人才交流制度，優化人才發展環境。從培養、選拔、配置、激勵等方面為專業技能人才提供政策保障。因人而異、因地制宜，為技能人才搭建干事創業平臺，發揮特殊崗位特殊專業優勢，讓人才自身價值得到實現和尊重。關心人才，愛護人才，在制度保障下幫助他們解決后顧之憂，真正讓高層次的專業人才引得進、留得住、用得好。

全國政協委員劉偉：強化交通出行數據治理 賦能交通強國建設

全國政協委員、廣州佳都科技集團董事長劉偉建議，按照“標準先行、平臺整合、共享應用、強化監督”的思路加快推進交通出行數據治理。

交通出行數據治理是指利用智能技術，基于人、車、物、行為等大數據，實現場景化、智能化、數字化的交通業務應用，為城市交通的工具、系統、管理與服務帶來根本性變革，從而以“數據+智能應用”的模式促進智慧交通發展，有效夯實交通強國建設的基礎。

劉偉提出，交通出行數據治理是交通強國建設的重要任務和目標。當前，交通出行數據已經成為人工智能、大數據、物聯網等智能技術大規模應用落地的依托，是促進交通智能化建設最重要的底層資源之一。

他認為，現實場景下，交通出行無時無刻不產生大量的數據，但這些數據標準不一、分屬各方、體量龐大，數據的采集、管理、應用及安全面臨嚴峻的挑戰和困難。因此，加快推進交通出行數據治理工作刻不容緩。

劉偉建議，推進標準先行，探索制定交通出行數據行業標準。打通政府部門、公共交通企業及交通出行服務提供商壁壘，從國家層面建立包括統計標準、管理標準、信息系統標準、隱私安全標準、服務規范和監管流程標準等行業標準體系。

打造整合平臺，實現交通出行數據實時動態監控。融合現有“交通綜合運行監測與指揮調度平臺”及“交通集成指揮平臺”，新增接入各類新型交通出行服務提供商的平臺數據，日常可進行實時監測和調度，特殊時期幫助相關部門迅速掌握情況、高效科學決策。

加快共享應用，依托數據推動智能交通產業發展。推動“政府為主導、企業為主體”的市場化合作機制，融合政府海量數據資源及企業技術應用的優勢，推進交通出行數據資源開放共享和應用創新，深度挖掘數據價值，充分發揮數據效用，在提升公眾出行體驗的同時，推動智能交通產業發展。

加強監督管理，構建交通出行數據安全的監管體系。依法合規開展數據管理，注重數據分類分級和關鍵數據脫敏，明確數據資源占有及使用各方的權利和職責，確保數據安全和不被濫用，免去公眾對隱私泄露的擔憂。

全國政協委員岑旭：抓緊構建維護海洋權益法律體系

在全國政協十三屆四次會議上，全國政協委員、原總政治部主任助理岑旭圍繞海洋法治建設作了發言。

岑旭表示，黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出“建設海洋強國，是實現中國特色社會主義事業的重要組成部分”，多次強調“堅持陸海統籌，加快建設海洋強國”，明確要求“提高海洋維權能力，堅決維護我國海洋權益”。

他認為，我國是擁有300萬平方公里主張管轄海域、1.8萬多公里大陸岸線的海洋大國，但當前維護海洋權益面臨的形勢依然嚴峻。目前，我國海洋法治建設薄弱、法律準備不足，已經成為制約我國維護海洋權益的一個突出短板。

為此，岑旭建議深入學習貫徹習近平法治思想，著眼我國海洋安全形勢和維權斗爭需要，加快推進海洋法治建設，全面提升依法維護我國海洋權益的能力。

他建議，要抓緊構建維護海洋權益法律體系。制定出臺《中華人民共和國海洋基本法》，為各級海洋主管機關和維權單位依法授權的同時，規范明確行政問責、法律追責等制度，確保各涉海部門在維護海洋權益方面職權匹配，讓固權、維權、護權依法落到實處。加快制定《中華人民共和國海岸帶管理法》，及時修訂海域使用管理法、海島保護法、漁業法等法律，健全完善相關配套法規，形成系統完備、向海圖強的法律制度體系。

同時，岑旭提出，要不斷深化海洋權益法律問題攻關。設立國家級海洋權益法律問題專項研究項目，依托院校和研究機構培育一批國際法、海洋法高端智庫。整合國內法律優勢資源，集中攻關海上維權重大現實問題研究，前瞻加強極地、深海等法律問題研究，形成一批實用管用的研究成果。

此外，岑旭認為，要著力提升海洋維權執法司法能力。建立國家海洋維權指揮中心，加強高層統籌、協調和決策，從國家層面確定維護海洋權益的策略方法。

(新媒體責編：xmtqyd)